“永久基本農田必須實至名歸，必須是穩產高產良田。”習近平總書記叮囑：“真正把15.46億畝永久基本農田建成適宜耕作、旱澇保收、高產穩產的現代化良田。”

本輪國土空間規劃確定全國永久基本農田保護目標不低于15.46億畝。作為耕地中的精華，永久基本農田在我國18億畝耕地保護紅線中的分量非同一般。

回望“十四五”，我國聚焦保量提質，守護永久基本農田：全國各地已將分解下達的永久基本農田保護目標全部落實到地塊并上圖入庫，實現“數、線、圖”一致保護。

在“黑土地之鄉”吉林省，長春市優先劃定永久基本農田保護任務2215萬畝，較“十三五”時期增加了56萬畝。同時，持續將高標準農田等優質耕地劃入永久基本農田并實施特殊保護，累計劃定永久基本農田2219萬畝，超額完成保護任務4萬畝。“十四五”期間，長春市累計建成高標準農田1391萬畝，近60%的永久基本農田已成為“旱能灌、澇能排”的現代化良田。

“中原熟，天下足”。我國重要的產糧大省河南，扛穩扛牢糧食安全重任，科學劃定9837.89萬畝永久基本農田，將保護范圍帶位置帶坐標精準下達至市、縣，實現“應保盡保、應劃盡劃”。

走進“魚米之鄉”浙江，“百千萬”永久基本農田集中連片整治，有效改善了耕地碎片化問題。零散的“巴掌田”“補丁田”被改造為集中連片、設施完善、生態良好，適合規模種植和現代化農業生產的優質良田。“十四五”以來，全省累計整治形成優質的集中連片耕地超過240萬畝。

永久基本農田提質增效，“版本”不斷升級。黨的二十大作出逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的重大部署。2025年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《逐步把永久基本農田建成高標準農田實施方案》明確，到2035年，力爭將具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田，累計改造提升4.55億畝，新增高效節水灌溉面積1.3億畝。

“十四五”時期，地方各級黨委、政府認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，嚴格執行永久基本農田保護制度，牢牢守住耕地保護紅線不被突破。2024年9月23日，自然資源部永久基本農田查詢平臺正式上線，為廣大社會公眾廣泛參與、共同監督和保護永久基本農田提供了更加多樣化的渠道。

守牢紅線，也要堅持問題導向，著力解決難題。實踐中反映，永久基本農田管理制度存在剛性有余、彈性不足等問題。今年10月1日，《永久基本農田保護紅線管理辦法》（以下簡稱《辦法》）開始施行，對于永久基本農田劃定、管控、保護、優化調整、質量建設等作出具體規定，在依法實行嚴格保護的同時，將建立“優進劣出”管理機制作為重點，在永久基本農田保護紅線整體穩定的前提下，明確了允許優化調整的情形、程序和規則，以兼顧耕地保護的剛性和農業生產的靈活性。“優進劣出”，讓永久基本農田保護紅線守得更牢。

永久基本農田是“壓艙石”，事關糧食安全這一“國之大者”。“《辦法》的施行有利于優化耕地和永久基本農田控制線”，江西農業大學農村土地資源利用與保護研究中心教授陳美球提出，“永久基本農田‘優進劣出’的正向優化調整機制，將難以長期穩定利用等不符合劃定要求的地塊逐步調出，將經高標準農田建設的優質耕地調入，有利于耕地保護穩定數量、提升質量、優化布局。”他認為，今后要將全域土地綜合整治、高標準農田建設、林耕置換等相關工作融為一體，發揮政策的疊加效應，更好地實現嚴格保護和“優進劣出”。

展望未來，“十五五”規劃建議提出完善國土空間規劃體系，落實優化耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界這三條控制線，分區分類實施差別化、精細化用途管制。

“十五五”將至，如何進一步加強管護，讓永久基本農田實至名歸？自然資源部黨組書記、部長關志鷗在接受《人民日報》記者采訪時表示，要突出把握好量質并重、嚴格執法、系統推進、永續利用等重大要求，推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。強化規劃引領，編制耕地保護和國土綠化空間專項規劃，劃出耕地和林草保護空間、找出耕地補充空間、留出國土綠化空間。實施永久基本農田“優進劣出”管理機制，逐步提高永久基本農田中優質耕地比例。

“‘三位一體’保護耕地需要融合治理。”華南農業大學公共管理學院教授孔祥斌認為，要在保證質量的前提下穩定耕地數量，在布局優化中提升耕地質量，在山水林田湖草沙生命共同體中優化耕地生態，在惠民生中實現數量、質量和生態融合保護，“讓永久基本農田實至名歸，必須在中國‘飯碗’端得更牢的基礎上，同步實現農民增收、鄉村振興和生態文明。”

“十五五”期間，各地要始終堅持嚴的基調，確保全國國土空間規劃綱要確定的18.65億畝耕地保有量、15.46億畝永久基本農田實至名歸。這是任務書，也是軍令狀。

來源：自然資源部