國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《國家林業(yè)和草原局關(guān)于促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》的通知

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于多用改革的辦法用活林草資源，壯大林草產(chǎn)業(yè)的重要指示精神，積極踐行“兩山”理念，統(tǒng)籌高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，國家林業(yè)和草原局日前印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《措施》）。國家林業(yè)和草原局發(fā)改司負(fù)責(zé)人對《措施》內(nèi)容進(jìn)行深入解讀。

出臺(tái)《措施》的背景是什么？

國家林草局發(fā)改司負(fù)責(zé)人：國家林草局制定出臺(tái)《措施》，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)決策部署，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山路徑的重要舉措。

一是貫徹黨中央決策部署，鞏固集體林權(quán)制度改革成果的需要。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，指出“深化集體林權(quán)制度改革，發(fā)展森林食品、林下經(jīng)濟(jì)，不斷挖掘培育‘森林糧庫、錢庫’”。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出“發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，壯大林草產(chǎn)業(yè)”。黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，伴隨全面深化集體林權(quán)制度改革，放活集體林地經(jīng)營權(quán)，吸引越來越多的經(jīng)營主體從事林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。目前，全國林下經(jīng)濟(jì)林地利用面積6億多畝，產(chǎn)值1萬多億元，惠及廣大農(nóng)民群眾。貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，制定出臺(tái)《措施》，對于提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，增強(qiáng)經(jīng)營主體信心，激發(fā)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，具有重要保障作用。

二是推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，踐行“兩山”理念，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。黨的二十大報(bào)告指出，“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。我國森林資源豐富，但傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)模式單一。《措施》的出臺(tái)，以制度創(chuàng)新和實(shí)踐探索，培育綠色經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)重構(gòu)人、林、地關(guān)系，將生態(tài)保護(hù)的外在約束轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，科學(xué)合理利用森林資源，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)良性互動(dòng)。

三是落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)要求，強(qiáng)化林下經(jīng)濟(jì)政策有效銜接的需要。《森林法》對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作出了規(guī)定。國家林草局制定出臺(tái)了相關(guān)文件，明確科學(xué)利用林地資源發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。2023年，中辦、國辦印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，提出在保護(hù)森林資源和生態(tài)的前提下，可依法利用公益林適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。制定出臺(tái)《措施》，對林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間、主體培育、資源投入、產(chǎn)銷銜接、組織管理等提出了明確支持舉措，為各地引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)集約化、規(guī)范化發(fā)展強(qiáng)化了政策支撐。

《措施》如何堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，如何保障林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間？

國家林草局發(fā)改司負(fù)責(zé)人：《措施》首先明確了生態(tài)優(yōu)先這個(gè)大前提，維護(hù)森林生態(tài)與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是一體兩面，沒有良好生態(tài)就沒有林下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，必須在筑牢生態(tài)根基的基礎(chǔ)上發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。為此，《措施》提出兩條原則：一是功能相容，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)要與森林生態(tài)系統(tǒng)功能相適應(yīng)，要在符合水土保持要求、不影響森林整體功能的前提下進(jìn)行；二是空間復(fù)合利用，可充分利用林下空間、林地林緣，發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集加工和森林景觀利用等復(fù)合業(yè)態(tài)，拓展森林食物生產(chǎn)空間，提升森林資源的整體利用效益。遵循以上前提和原則，經(jīng)營者可優(yōu)先利用商品林、適度利用公益林，科學(xué)有序開展林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

同樣，《措施》中關(guān)于林下空間優(yōu)化、直服用地管理的內(nèi)容，充分體現(xiàn)了保護(hù)與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。《措施》明確，允許省級林草主管部門結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分類型、分情況設(shè)計(jì)撫育經(jīng)營保留林木株數(shù)、郁閉度等指標(biāo)，指導(dǎo)各地因地制宜開展森林撫育經(jīng)營，以滿足森林培育、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。將林下經(jīng)濟(jì)林業(yè)直服用地范圍與新發(fā)布的林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)工程設(shè)施用地規(guī)范》有效銜接，明確了為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)修筑的生產(chǎn)道路、管護(hù)設(shè)施、生產(chǎn)資料用房和貯存場（庫、室）、移動(dòng)設(shè)施和裝置、配套設(shè)施等具體標(biāo)準(zhǔn)，為合理保護(hù)和利用森林資源、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供基礎(chǔ)保障。

《措施》如何支持林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體培育？

國家林草局發(fā)改司負(fù)責(zé)人：林業(yè)企業(yè)、合作社和廣大林農(nóng)等經(jīng)營主體，是拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑的源頭活水，是推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。《措施》以模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新支持培育林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體。一是創(chuàng)新“國有林場+”模式。鼓勵(lì)以林下經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)發(fā)展“場村合作”，利用國有林場的資源、人才、技術(shù)優(yōu)勢，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)林下經(jīng)濟(jì)基地為抓手，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決林農(nóng)分散經(jīng)營、效率低的問題。二是推廣“林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”模式。鼓勵(lì)在尊重林農(nóng)意愿的前提下，打造收儲(chǔ)平臺(tái)，如依托各類國資平臺(tái)和經(jīng)營主體開展林地經(jīng)營權(quán)集中收儲(chǔ)，吸引社會(huì)資本投入，化解林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中林地碎片化、利用單一化等問題，高效配置林地及配套資源，修筑林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)工程設(shè)施，為經(jīng)營主體打造“拎包入駐”的良好環(huán)境。三是創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)投入機(jī)制。堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，在用實(shí)用好現(xiàn)行財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，推動(dòng)創(chuàng)新金融支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，聚焦林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，為經(jīng)營主體提供差異化金融服務(wù)；探索建立林下空間經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)抵（質(zhì)）押貸款等特色信貸產(chǎn)品，強(qiáng)化信貸投入，針對性化解林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)融資難題，讓“金融血液”更高效流向經(jīng)營主體。

《措施》對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了哪些服務(wù)保障舉措？

國家林草局發(fā)改司負(fù)責(zé)人：《措施》聚焦強(qiáng)化林下經(jīng)濟(jì)服務(wù)支撐。其中，科技支撐覆蓋林下經(jīng)濟(jì)應(yīng)用技術(shù)研究和集成、科技成果推廣應(yīng)用、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系完善、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和科技下鄉(xiāng)等環(huán)節(jié)，依托鄉(xiāng)土專家、科技特派員等專業(yè)力量，送技術(shù)、送指導(dǎo)、送服務(wù)到林間地頭，為林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供“一對一、點(diǎn)對點(diǎn)”科技支撐。產(chǎn)銷服務(wù)著眼推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展，引導(dǎo)布局建設(shè)初精加工基地，打造“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，助力打通種植、加工與市場全鏈條，讓林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品真正變?yōu)榘傩詹妥郎系慕】凳称泛土洲r(nóng)手中的純收入。

《措施》注重加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)組織保障。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為深化集體林權(quán)制度改革和促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，要求各級林草主管部門加強(qiáng)典型引領(lǐng)、政策指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、市場信息服務(wù)，做好頂層謀劃，明確發(fā)展布局、重點(diǎn)領(lǐng)域、目標(biāo)任務(wù)和支持政策，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與到林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來。

下一步，我們將指導(dǎo)各地林草主管部門認(rèn)真落實(shí)好《措施》，結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好監(jiān)督管理，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，讓“綠水青山”真正成為百姓身邊的“幸福靠山”。