山東省安全生產(chǎn)執(zhí)法人員入職培訓及復訓

實施辦法（試行）

第一條  為認真貫徹落實應急管理部《安全生產(chǎn)執(zhí)法人員入職培訓和復訓大綱（試行）》要求，進一步加強和規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法培訓工作，切實提高執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平，根據(jù)《中共山東省委辦公廳 山東省人民政府辦公廳印發(fā)<關于深化全省應急管理綜合行政執(zhí)法改革的實施意見>的通知》等文件精神，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于省級及以下應急管理部門中從事安全生產(chǎn)（煤礦除外）監(jiān)管執(zhí)法人員的入職培訓和復訓工作。應急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員、綜合行政執(zhí)法部門中承擔安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的執(zhí)法人員和根據(jù)授權(quán)或者委托依法履行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責的其他單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等組織的安全生產(chǎn)執(zhí)法人員培訓，可以參照本辦法執(zhí)行。

第三條  省應急廳負責監(jiān)督指導全省安全生產(chǎn)執(zhí)法人員培訓工作。其中，安全生產(chǎn)執(zhí)法局牽頭負責人員入職培訓和復訓工作；政策法規(guī)處牽頭負責應急管理行政執(zhí)法資格培訓的監(jiān)督和指導；人事處負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將安全生產(chǎn)執(zhí)法人員培訓納入年度干部培訓計劃；規(guī)劃財務處負責保障省級培訓經(jīng)費。

各級應急管理部門應當明確牽頭機構(gòu)，負責指導下級和組織實施本級安全生產(chǎn)執(zhí)法人員入職培訓和復訓以及應急管理行政執(zhí)法資格培訓管理工作。

第四條  按照業(yè)務歸口原則，應急管理部門業(yè)務監(jiān)管機構(gòu)負責本級業(yè)務監(jiān)管執(zhí)法人員及下級應急管理部門業(yè)務監(jiān)管執(zhí)法骨干的安全生產(chǎn)執(zhí)法培訓工作。本級安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的培訓情況及考核結(jié)果抄送執(zhí)法培訓工作牽頭機構(gòu)，并報本單位負責人事管理工作的機構(gòu)存檔。

根據(jù)工作需要，各級應急管理部門的不同業(yè)務監(jiān)管機構(gòu)之間可以開展聯(lián)合培訓。

第五條  安全生產(chǎn)執(zhí)法人員入職培訓包括基礎知識、應用知識、實際操作和執(zhí)法實習四個部分內(nèi)容，通過入職培訓，使其具備安全生產(chǎn)依法履職能力。其中：基礎知識包括思想政治理論、職業(yè)道德和廉政警示教育、行政執(zhí)法基礎、安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章和政策文件、安全生產(chǎn)業(yè)務基礎培訓（涉及非煤礦山、化工和危險化學品、煙花爆竹、石油天然氣開采以及冶金有色等工貿(mào)行業(yè)）；應用知識包括安全生產(chǎn)執(zhí)法程序、執(zhí)法檢查重點事項、執(zhí)法監(jiān)督與責任追究、執(zhí)法常見問題及案例分析培訓；實際操作包括體能與隊列訓練、現(xiàn)場執(zhí)法觀摩、模擬執(zhí)法訓練、案卷評查練習、模擬聽證會與模擬法庭培訓。

入職執(zhí)法人員須到安全生產(chǎn)執(zhí)法單位開展實習，參與實際執(zhí)法工作，由執(zhí)法經(jīng)驗豐富的業(yè)務骨干對其執(zhí)法實習情況進行現(xiàn)場指導及綜合評定。執(zhí)法實習可以采取到上級部門掛職、同級執(zhí)法部門交流、下級部門鍛煉等多種方式跟班見學。

第六條  安全生產(chǎn)執(zhí)法人員復訓要加強對安全生產(chǎn)新形勢、新任務、新要求的培訓，持續(xù)提升執(zhí)法人員依法履職能力，主要包括基礎和應用知識、實際操練兩個部分內(nèi)容。其中：基礎和應用知識包括思想政治理論、廉政警示教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法理論與實踐培訓；實際操作包括體能與隊列訓練、現(xiàn)場執(zhí)法實操、案卷評查練習、模擬聽證會與模擬法庭培訓。

第七條  安全生產(chǎn)執(zhí)法人員入職培訓應不少于3個月或者528學時（每月按22個工作日計算，每日培訓8學時，3個月共計528學時）。其中，基礎知識及應用知識培訓不少于204學時（網(wǎng)絡培訓不得超過120學時），實際操作培訓不少于80學時，執(zhí)法實習不少于240學時，考核4學時。

每年的執(zhí)法復訓應不少于2周或者80學時。其中，基礎和應用知識培訓不少于40學時（網(wǎng)絡培訓不得超過20學時），實際操作培訓不少于38學時，考核2學時。

安全生產(chǎn)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中，因故意或者過失，作出違法或者明顯不當?shù)木唧w行政行為、不履行法定職責的不作為以及經(jīng)行政復議、行政訴訟所發(fā)生實質(zhì)性敗訴案件，其下一年度的安全生產(chǎn)執(zhí)法培訓學時應增加不少于20%。

第八條  各級應急管理部門要做好入職培訓和復訓與行政執(zhí)法資格專業(yè)知識培訓和換證培訓的有效銜接。安全生產(chǎn)執(zhí)法人員進行的行政執(zhí)法資格專業(yè)知識培訓和換證培訓的內(nèi)容和學時，分別計入入職培訓和復訓的相應內(nèi)容及學時。

第九條  安全生產(chǎn)執(zhí)法培訓要注重理論知識與實際操作相結(jié)合、網(wǎng)絡培訓與面授培訓相結(jié)合、現(xiàn)場教學與崗位練兵、案卷評審、執(zhí)法觀摩相結(jié)合，實行教、學、練、戰(zhàn)一體化培訓模式，靈活運用講課式、研討式、案例式、模擬式、互動式、體驗式、觀摩式等培訓方法，切實提升培訓質(zhì)量和效果。

執(zhí)法培訓要使用應急管理部門組織編寫的安全生產(chǎn)執(zhí)法人員入職培訓和復訓系列教材，或者其他正式出版的執(zhí)法人員培訓教材。

第十條  各級應急管理部門要加強培訓師資隊伍、課程體系、教材體系和培訓場地等建設，選取重點企業(yè)作為現(xiàn)場執(zhí)法觀摩基地，有條件的地區(qū)可以自建實操培訓考試基地或者委托相關機構(gòu)開展培訓。

省應急廳組建安全生產(chǎn)執(zhí)法智庫，參與執(zhí)法人員培訓、案卷評查、重大疑難案件處理、跨區(qū)域執(zhí)法等工作。市、縣應急管理部門可以參照省級模式，建立本級安全生產(chǎn)執(zhí)法智庫。執(zhí)法智庫可以邀請安全專家、法律學者等相關人員參加。

第十一條  安全生產(chǎn)執(zhí)法人員入職培訓和復訓考核可以采用學分制、筆試/機考、實際/模擬操作、出具執(zhí)法實習報告等多種方式，重點考核執(zhí)法人員的實際執(zhí)法能力。安全生產(chǎn)執(zhí)法人員入職培訓和復訓年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個檔次，合格以上檔次人員要求每項考核均應在合格以上，考核不合格的下一年度培訓學時應增加不少于20%，連續(xù)兩年考核不合格調(diào)離本崗位。

各級應急管理部門要將入職培訓及復訓的考核結(jié)果作為上崗、任職、晉升等的依據(jù)之一，由所在單位按有關規(guī)定記錄并存入干部人事檔案。

第十二條  各級應急管理部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保本部門安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的培訓內(nèi)容和培訓學時符合要求，要加強培訓情況考核，確保入職培訓和復訓起到實效，切實提升人員執(zhí)法能力。

各級應急管理部門要制定年度安全生產(chǎn)執(zhí)法人員入職培訓和復訓計劃，加強新入職人員培訓，有計劃地安排人員參加復訓輪訓。

第十三條  各級應急管理部門要做好安全生產(chǎn)執(zhí)法人員培訓經(jīng)費投入保障，有力有序開展培訓。要加強培訓經(jīng)費管理，厲行勤儉節(jié)約，保證專款專用，提高使用效益。

第十四條  本辦法自公布之日起執(zhí)行，法律法規(guī)或者上級部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各市、縣應急管理部門可以根據(jù)本辦法和應急管理部《安全生產(chǎn)執(zhí)法人員入職培訓和復訓大綱（試行）》的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際，制定安全生產(chǎn)執(zhí)法入職培訓和復訓具體實施細則。