WSDR—2023—0010007
汶政發(fā)〔2023〕11號
汶上縣人民政府
關于印發(fā)《汶上縣閑置低效產業(yè)用地盤活利用
實施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣政府各部門、單位：
現將《汶上縣閑置低效產業(yè)用地盤活利用實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
汶上縣人民政府
2023年12月28日
（此件公開發(fā)布）
汶上縣閑置低效產業(yè)用地盤活利用實施方案
為進一步盤活全縣閑置低效產業(yè)用地，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展空間布局，提升要素保障能力和節(jié)約集約用地水平，根據《土地管理法》、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國土資源部令第61號）、《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）、《山東省人民政府辦公廳關于推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的意見》（魯政辦字〔2020〕32號）等有關文件精神，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、基本原則
（一）依法依規(guī)。閑置低效產業(yè)用地盤活利用工作必須依法依規(guī)，做到事實清楚、程序合法，處置適當、適用法律法規(guī)準確。
（二）試點先行。以縣經濟開發(fā)區(qū)（以下均含化工園區(qū)）為試點單位，率先開展閑置低效產業(yè)用地盤活利用工作。2024年3月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面啟動閑置低效產業(yè)用地盤活利用工作。
（三）分類處置。根據閑置低效產業(yè)用地的宗地特性、產生原因和閑置低效現狀，實行“一企一策、分類處置”。
（四）聯動攻堅。部門聯合行動、多措并舉，全力盤活閑置低效產業(yè)用地，促進企業(yè)提質增效。
二、工作目標
以縣經濟開發(fā)區(qū)為突破口，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）產業(yè)園區(qū)為重點，全面摸清全縣產業(yè)用地開發(fā)利用情況，梳理閑置低效產業(yè)用地產生原因，制定有效政策措施，推進閑置低效產業(yè)用地盤活利用。力爭通過3—5年的努力，全縣工業(yè)企業(yè)畝均稅收達6萬元以上。
三、盤活利用范圍
本實施方案適用于本縣行政范圍內土地用途為工業(yè)、倉儲的閑置低效產業(yè)用地的盤活利用。
（一）閑置產業(yè)用地
符合《閑置土地處置辦法》中閑置土地條件的可以認定為閑置產業(yè)用地。
閑置土地指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的國有建設用地。已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設滿一年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地。
（二）低效產業(yè)用地
具備以下情形之一的，可以認定為低效產業(yè)用地：
1．國家產業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產業(yè)及不符合安全生產和環(huán)保要求的產業(yè)用地。
2．布局散亂、設施落后，按照規(guī)劃和產業(yè)結構布局確定需要改造的產業(yè)用地。
3．因企業(yè)自身原因無法按國有建設用地使用權出讓合同或者招商引資協議書約定等進行建設利用，土地開發(fā)建設強度低于約定標準，但又未被認定為閑置土地的產業(yè)用地。
4．已竣工投產，連續(xù)兩年畝均稅收低于全縣工業(yè)畝均稅收平均水平50%的產業(yè)用地。其中，規(guī)模以上企業(yè)連續(xù)兩年畝均稅收低于全縣規(guī)模以上工業(yè)畝均稅收平均水平50%的產業(yè)用地。
5．已連續(xù)兩年停產或生產經營性稅收為0的產業(yè)用地。
6．國家、省、市等各級政策相關規(guī)定認定為低效用地情形的其他產業(yè)用地。
四、盤活利用方式
（一）閑置產業(yè)用地盤活利用方式
1．屬于政府、政府有關部門的行為造成的閑置產業(yè)用地，經審核屬實的，依據《閑置土地處置辦法》第十二條、第十三條有關規(guī)定進行處置。
2．屬于非政府、政府有關部門的行為造成的閑置產業(yè)用地，經審核屬實的，依據《閑置土地處置辦法》第十四條有關規(guī)定進行處置。
（二）低效產業(yè)用地盤活利用方式
1．自行改造。企業(yè)在符合國土空間規(guī)劃的前提下，在用地范圍內可以通過新建、改建、擴建產業(yè)項目，增加土地容積率或提高建筑密度，提升土地利用效率。
2．整合重組。鼓勵企業(yè)通過收購、兼并等方式進行重組，推動產業(yè)結構調整，盤活低效產業(yè)用地。對資不抵債但產品仍有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，可引導企業(yè)通過產權、債務重組等途徑，降低債務負擔，實現“輕資產”經營，或通過引進投資者采取租賃、重組、整體收購等多種形式實現盤活。對兼并重組中涉及原企業(yè)的土地使用權、房屋所有權需要更名或轉讓的，按規(guī)定辦理相關手續(xù)。
3．協商回購。對已破產、停業(yè)等企業(yè)無意愿再開發(fā)的低效產業(yè)用地，可通過協商以協議方式收回土地使用權，重新安排使用。
4．分割轉讓。企業(yè)在滿足自身需要后節(jié)余的土地部分，具備獨立分宗條件和獨立使用功能的，可由有關部門明確分割部分的規(guī)劃建設條件、產業(yè)準入和投入產出要求等，經縣自然資源和規(guī)劃局同意后，分割轉讓給符合條件的企業(yè)。
5．破產清算。對長期停產、喪失競爭力、無法扭轉且企業(yè)資產抵押給銀行、債權人或被人民法院查封，企業(yè)已資不抵債的，可由縣經濟開發(fā)區(qū)或相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）梳理本轄區(qū)內該類企業(yè)名稱、債務情況等信息推送至人民法院，并督促企業(yè)向人民法院提出破產申請，通過破產程序依法加快土地及資產處置。
6．異地安置。符合產業(yè)政策且具有發(fā)展?jié)摿Φ牡托Мa業(yè)用地項目，退出后可予以異地安置，異地安置時可選擇多層標準廠房，因生產工藝、設備等原因對廠房有特殊要求的，可由縣經濟開發(fā)區(qū)或相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協調建設單位定制標準廠房。
五、激勵措施
（一）引導企業(yè)自行改造。企業(yè)在符合國土空間規(guī)劃的前提下，在批準用地范圍內新建、改建、擴建產業(yè)項目，企業(yè)自行改造增加土地容積率的，不增收土地價款。企業(yè)在現有廠區(qū)內改建、翻建廠房，免收城市基礎設施配套費，在現有廠區(qū)內擴建、新建廠房按規(guī)定標準減半征收城市基礎設施配套費。結合工藝特點，建設地下廠房的，地下部分免收城市基礎設施配套費。
（二）支持實施成片開發(fā)。對集中連片的低效產業(yè)用地，支持通過成片開發(fā)實現區(qū)域跨越式提升。縣經濟開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要統(tǒng)籌區(qū)域產業(yè)布局，合理安置退出企業(yè)，結合實際制定開發(fā)方案，經縣閑置低效產業(yè)用地盤活利用工作專班研究同意后實施。對符合山東省城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目認定標準的，由縣自然資源和規(guī)劃局組織申報省低效用地再開發(fā)項目，項目實施后獲得的上級新增建設用地指標獎勵給項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
（三）鼓勵建設多層標準廠房。支持企業(yè)在低效產業(yè)用地盤活利用項目中建設多層標準廠房，除生產安全、工藝流程等有特殊要求項目外，廠房層數原則上不低于4層，建筑層高大于或等于8米的按雙倍計容，多層標準廠房建設項目容積率應不低于1.6。在滿足結構安全的前提下，鼓勵通過“汽車上頂”、開發(fā)地下空間等形式進一步提高土地利用率。對建設多層標準廠房的按照三層及以上建筑面積給予每平方米100元補貼獎勵。多層標準廠房在不改變功能和土地用途的前提下，允許按幢、層等固定界限為基本單元分割轉讓。
租賃使用多層標準廠房的企業(yè)在“畝產效益”綜合評價等工作中按照租賃廠房面積認定占地面積。
（四）探索市場化運作。采用“政企合作”模式，發(fā)揮“縣級統(tǒng)籌、園區(qū)服務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資源、平臺公司專業(yè)化”優(yōu)勢，合力對低效產業(yè)用地進行二次開發(fā)，重點保障集中連片開發(fā)、多層標準廠房建設項目。
（五）拓寬融資渠道。統(tǒng)籌運用財政資金、銀行融資等實施土地儲備。鼓勵金融機構主動參與低效產業(yè)用地盤活利用工作，創(chuàng)新金融支持方式，探索兼顧各方利益的平衡機制。引導社會資本有序參與低效產業(yè)用地盤活，合理保障社會資本利益。
六、促改措施
（一）經認定為閑置土地的，縣經濟開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應督促企業(yè)制定并落實閑置土地開發(fā)利用方案，配合縣自然資源和規(guī)劃局依法依規(guī)開展處置工作。
（二）經認定為低效產業(yè)用地的，縣經濟開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應結合企業(yè)實際，按照“一企一策”的原則制定針對性盤活利用方案，同時，按照每年盤活不低于20%的比例編制低效產業(yè)用地年度盤活利用工作計劃（每年12月底前編制下一年度工作計劃），計劃編制完成后報縣閑置低效產業(yè)用地盤活利用工作專班備案。
（三）經認定的閑置低效產業(yè)用地企業(yè)由縣經濟開發(fā)區(qū)或相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會同縣稅務局、縣工業(yè)和信息化局、縣發(fā)展和改革局、縣自然資源和規(guī)劃局等部門進行定向輔導，督促企業(yè)簽訂項目監(jiān)管協議，促進企業(yè)轉型升級、提升效益。
（四）經認定的閑置低效產業(yè)用地，土地使用權人拒不再開發(fā)利用，或采取拖延、回避等方式不配合開展土地盤活利用工作的，相關職能部門應加強監(jiān)督管理，依法依規(guī)查處閑置低效用地企業(yè)的違法違規(guī)行為。
七、保障措施
（一）加強組織保障。成立汶上縣閑置低效產業(yè)用地盤活利用工作專班，全面負責推進和指導閑置低效產業(yè)用地盤活利用工作。
（二）明確責任分工。縣經濟開發(fā)區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）對本轄區(qū)內閑置低效產業(yè)用地盤活利用工作負總責，配齊配強力量，加強溝通協調，每月至少集體研究一次閑置低效產業(yè)用地盤活利用工作，確保工作有序推進。縣直有關部門按照責任分工，積極創(chuàng)新工作方式方法，落實各項工作措施，做好相關的服務和管理，全力配合縣經濟開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好閑置低效產業(yè)用地盤活利用工作。
（三）抓好宣傳引導。縣經濟開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關部門應綜合運用各類媒介，做好政策宣傳引導，提高政策宣傳效果。特別是加大對口宣傳力度，有針對性地引導和鼓勵相關用地企業(yè)加快盤活利用閑置低效產業(yè)用地，促進提高土地利用效益。
（四）強化督導檢查。縣閑置低效產業(yè)用地盤活利用工作專班每月調度縣經濟開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）閑置低效產業(yè)用地盤活利用工作。各相關部門要強化責任意識，切實提高執(zhí)行力和落實力，扎實有效推進盤活利用工作。對工作推進不力、效果不理想的，進行約談問責，對工作中弄虛作假的，嚴肅追究有關人員責任。
本實施方案自2024年1月27日起施行，有效期至2028年12月31日。
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政策解讀：
【音視頻解讀】汶上縣閑置低效產業(yè)用地盤活利用實施方案