2023年12月28日，汶上縣人民政府印發(fā)了《汶上縣閑置低效產(chǎn)業(yè)用地盤活利用實施方案》（汶政發(fā)〔2023〕11號）（以下簡稱《實施方案》），我們邀請到了縣自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長倪昌安對該文件進行解讀。
問：請問《實施方案》出臺背景是什么？
答：隨著我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的加快，土地供需矛盾日益凸顯，特別是在國土空間規(guī)劃已劃定了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的背景下，工業(yè)、倉儲等產(chǎn)業(yè)用地面臨著后備空間不足的嚴峻局面，同時，存量產(chǎn)業(yè)用地也存在開發(fā)利用強度不足、畝均產(chǎn)出不高等問題，嚴重制約了我縣的高質量發(fā)展。今年以來，省、市、縣領導多次在會議中提出，要堅持節(jié)約集約用地，抓好閑置低效土地盤活，鼓勵企業(yè)提高土地利用效率，引導新建項目優(yōu)先使用閑置低效存量用地。在此背景下，我們出臺了《汶上縣閑置低效產(chǎn)業(yè)用地盤活利用實施方案》。
問：請問該文件提出了哪些具體目標任務？
答：我縣閑置低效產(chǎn)業(yè)用地盤活利用將以縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為突破口，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，全面摸清全縣產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)利用情況，梳理閑置低效產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)生原因，制定有效政策措施，推進工作開展。力爭通過3—5年的努力，全縣工業(yè)企業(yè)畝均稅收達6萬元以上。
問：請問什么是“閑置低效產(chǎn)業(yè)用地”？
答：閑置產(chǎn)業(yè)用地和低效產(chǎn)業(yè)用地是兩個概念。
一是符合《閑置土地處置辦法》中閑置土地條件的工業(yè)、倉儲等用地可以認定為閑置產(chǎn)業(yè)用地。即國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，或已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設滿一年的國有建設用地。
二是根據(jù)有關政策，《實施方案》明確了具備以下6種情形之一的，可以認定為低效產(chǎn)業(yè)用地：1．國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)及不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)用地。2．布局散亂、設施落后，按照規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結構布局確定需要改造的產(chǎn)業(yè)用地。3．因企業(yè)自身原因無法按國有建設用地使用權出讓合同或者招商引資協(xié)議書約定等進行建設利用，土地開發(fā)建設強度低于約定標準，但又未被認定為閑置土地的產(chǎn)業(yè)用地。4．已竣工投產(chǎn)，連續(xù)兩年畝均稅收低于全縣工業(yè)畝均稅收平均水平50%的產(chǎn)業(yè)用地。其中，規(guī)模以上企業(yè)連續(xù)兩年畝均稅收低于全縣規(guī)模以上工業(yè)畝均稅收平均水平50%的產(chǎn)業(yè)用地。5．已連續(xù)兩年停產(chǎn)或生產(chǎn)經(jīng)營性稅收為0的產(chǎn)業(yè)用地。6．國家、省、市等各級政策相關規(guī)定認定為低效用地情形的其他產(chǎn)業(yè)用地。
問：請問文件有哪些工作舉措？
答：針對我縣閑置低效產(chǎn)業(yè)用地現(xiàn)狀，《實施方案》制定了5條激勵措施。一是引導企業(yè)自行改造；二是支持實施成片開發(fā)；三是鼓勵建設多層標準廠房；四是探索市場化運作；五是拓寬融資渠道；通過這些措施來激發(fā)市場主體盤活利用閑置低效產(chǎn)業(yè)用地的積極性。同時，結合我縣實際制定了4條促改措施，通過制定盤活利用方案、對閑置低效產(chǎn)業(yè)用地企業(yè)定向輔導、職能部門加強監(jiān)督管理等措施，進一步促進閑置低效產(chǎn)業(yè)用地盤活利用。
問：請問該文件實施后將會產(chǎn)生怎樣的預期效果？
答：《實施方案》貫徹執(zhí)行后，將為我縣閑置低效產(chǎn)業(yè)用地盤活利用工作提供科學指導，促進閑置低效產(chǎn)業(yè)用地的盤活利用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出更多空間，進一步提升要素保障能力和節(jié)約集約用地水平，促進企業(yè)提質增效，夯實我縣經(jīng)濟高質量發(fā)展的基礎。
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