2023年12月28日，汶上縣人民政府印發了《汶上縣閑置低效產業用地盤活利用實施方案》（汶政發〔2023〕11號），汶上縣自然資源和規劃局所有者權益和開發利用科科長徐呈杰同志從《實施方案》出臺的必要性、決策依據、起草過程、重要舉措等方面進行了解讀。
一、出臺的必要性
近年來，隨著我縣開發進程的推進，全縣發展空間不斷減少，按照目前劃定的城鎮開發邊界，開發區內可利用的工業用地空間已不足500畝，化工園區不足1100畝。與此同時，存量產業用地也存在開發利用強度不足、畝均產出不高等問題，嚴重制約了我縣經濟的發展。這些閑置低效用地企業，不僅占用了有限的資源，還存在較為嚴重的安全生產、環境污染和消防等隱患，已經成為我縣推動經濟高質量發展的攔路虎，必須整治破除。
開展閑置低效產業用地盤活利用工作，既是騰出發展空間，優化產業發展空間布局的重要手段，也是培育引進壯大新興產業，提升經濟密度、經濟容量的關鍵舉措，對進一步提升我縣要素保障能力和節約集約用地水平，推動全縣經濟高質量發展發揮關鍵作用。
二、決策依據
1.《土地管理法》
2.《節約集約利用土地規定》（國土資源部令第61號）
3.《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）
4.《山東省人民政府辦公廳關于推進城鎮低效用地再開發的意見》（魯政辦字〔2020〕32號）
三、起草過程
縣自然資源和規劃局在前期征求相關部門意見的基礎上，于2023年8月29日通過縣政府網站發布公開征集意見的公告，向社會公開征求意見，截至公告期滿，未收到社會各界通過信函、電話、電子郵件等方式提出的修改意見建議。2023年11月4日，向30家企業發放調查問卷，其中29家企業無意見，1家企業建議政府在資金方面給予支持。2023年11月28日，縣自然資源和規劃局和縣司法局組織召開了專家論證和風險評估會議，并根據專家提出的意見和建議對《實施方案》進行了修改完善。通過縣司法局合法性審查和第25次縣政府常務會議審議后于2023年12月28日正式予以印發。
四、重要舉措
一是明確工作目標。力爭通過3—5年的努力，全縣工業企業畝均稅收達6萬元以上。
二是確定盤活利用范圍。《實施方案》適用于我縣行政范圍內土地用途為工業、倉儲的閑置低效產業用地的盤活利用，同時，明確了閑置產業用地和低效產業用地的認定標準。
三是確定盤活利用方式。根據相關政策規定，針對閑置產業用地確定了2種盤活利用方式，針對低效產業用地確定了自行改造、整合重組、協商回購、分割轉讓、破產清算、異地安置等6種盤活利用方式。
四是制定激勵措施。針對我縣閑置低效產業用地現狀，制定引導企業自行改造、支持實施成片開發、鼓勵建設多層標準廠房、探索市場化運作、拓寬融資渠道等5條激勵措施，進一步促進閑置低效產業用地盤活。
五是制定促改措施。包括通過制定盤活利用方案、定向輔導、加強監督管理等，督促企業盤活利用閑置低效產業用地。
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