近日，省發展改革委等12個部門（單位）聯合印發了《關于印發〈山東省工程建設項目招標人主體責任清單（2025年版）〉的通知》（魯發改公管〔2025〕462號，以下簡稱《通知》），有關情況解讀如下。

一、起草背景和過程

招標人作為招標投標活動的發起方，承擔著提出招標需求、策劃招標方案、保證工程質量等重要職責，直接影響到招標投標競爭擇優作用的發揮。通過工程建設招標投標領域突出問題專項治理發現，當前招標人主體責任落實還不到位，很多招標人仍不同程度地存在自身職責不清晰、招標程序不規范、招標管理不到位等問題。2024年12月27日，省政府辦公廳印發的《關于進一步推動招標投標市場規范健康發展的實施方案》對落實招標人組織招標、處理異議、督促履約等方面責任提出了明確要求。為此，根據現行有效的招標投標法律法規和政策要求，省發展改革委牽頭編制了《山東省工程建設項目招標人主體責任清單（2025年版）》（以下簡稱《清單》）征求意見稿，向16市和省17個部門（單位）征求了意見，共收到意見建議26條，吸收采納17條，未采納意見溝通達成一致。經省發展改革委黨組擴大會議審議通過后，2025年6月25日，《通知》正式印發實施。

二、主要內容

《清單》圍繞標前、標中、標后3個環節，明確了15個事項，提出了77項工作要求，列出了涉及到的法律法規及政策依據，系統梳理了落實招標人主體責任的具體內容，也為行政監督部門加強招標投標全鏈條監管提供了參考依據。

（一）標前環節。包括招標人履行項目審批、核準、備案手續，落實招標制度，確定招標組織形式，強化內部控制管理等4個事項20項工作要求，明確了依法必須招標項目應當履行的程序，對提前發布招標計劃、強化招標代理機構管理、健全招標人內部議事決策機制等工作提出了具體要求。

（二）標中環節。包括招標人發布招標公告或發出投標邀請，編制招標文件、資格預審文件，公示、發布招標文件、資格預審文件，組織開標評標，審查評標報告，公示評標結果，處理異議投訴，確定中標人，收取和退還投標保證金等9個事項51項工作要求，對規范招標人根據招標項目的特點和需要編制招標文件，推行遠程異地評標、多點分散評標、“雙盲”評審，合理選擇評標標準和評標方式，減免投標保證金、保函替代現金保證金等工作提出了具體要求。

（三）標后環節。包括合同履約管理、招標資料管理等2個事項6項工作要求，對禁止招標人訂立合同時提出附加條件，主動公開合同訂立信息，政府采購工程項目合同簽訂后履行法定備案程序，檔案管理等工作提出了具體要求。

《通知》同時明確，《清單》涉及事項國家有新規定的，從其規定。省發展改革委將會同有關部門（單位）適時做好《清單》更新修訂工作。