魯人社字〔2025〕33號

各市人力資源社會保障局：

就業困難人員、特困家庭人員等處于職業困境中的人員，是穩就業的重中之重。為落實促進高質量充分就業要求，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強基層治理體系和治理能力現代化建設，加大對職業困境人員的關愛幫扶力度，促進他們擺脫困境、盡早就業，經研究，確定探索建立職業困境人員紓困服務制度，現就有關事項通知如下：

一、加強職業困境人員關注關愛

職業困境是指勞動者由于受認知偏差、觀念陳舊、技能短缺、資源不足及就業形勢等主客觀因素影響，處于擇業迷茫、求職受挫、下崗失業、事業受阻等職業前景困頓狀態。當前面臨職業困境人員主要是：大齡、身有殘疾、長期失業人員等就業困難人員，困難家庭高校畢業生，育兒婦女，城鄉公益性崗位補貼期滿退出人員,工作崗位受到企業經營、行業變革等沖擊人員等。各市要主動適應就業形勢的新變化和就業群體的新動態，將職業困境人員作為重點對象，納入就業援助范圍，采取一系列關愛支持措施，確保職業困境群體穩定。

二、開展職業困境人員精準識別

各級人力資源社會保障部門要會同相關部門，對職業困境相關人員建立主動識別、主動聯系、主動服務“三主動”制度，通過入戶走訪、電話聯系、數據比對等方式定期走訪模排，精準判定職業困境人員所屬就業創業人群、就業創業困難類型、就業創業階段等，建立人員數據庫，加強動態管理服務。

三、明確職業困境人員紓困內容

堅持以人為本、服務至上、無需不擾、有求必應的原則，在職業困境人員個人自愿前提下，以滿足其實際需求為導向，根據職業困境的不同情形，分類推出系列“紓困服務包”，開展心理疏導、觀念引導、前景向導、職業指導、能力輔導“五導”綜合紓困服務，幫助職業困境人員紓解心結、樹立正確就業觀、了解就業形勢、做好職業生涯規劃、提升職業技能，促進職業困境人員積極投入到擇業就業中。

四、加大職業困境人員政策支持

為符合條件失業登記的職業困境人員，按規定享受就業創業扶持政策。把職業困境大學生納入到“宏志助航”項目，統一組織參加職業能力培訓，推薦人崗相適工作崗位。面向城鄉公益性崗位補貼期滿退出人員，銜接提供一批“愛心崗”“媽媽崗”“助殘崗”“銀齡崗”，促進其順利轉崗。

五、解決職業困境人員突出問題

堅持問題導向，集中研究解決職業困境人員面對的突出矛盾和問題，對高校畢業生“緩就業”“慢就業”“不就業”問題、“35歲+”職場困境、“二孩”媽媽就業問題、超齡農民工“一刀切”清退等突出職業困境問題，深入開展調研，制定專門工作方案，提出切實可行的解決措施。對社會關注的職業困境熱點問題，要做好解讀工作，會同有關新聞媒體，主動發聲、回應質疑、澄清事實、凝聚共識，主動引導輿論，做好輿情處置。

六、充實職業困境人員服務力量

各市要以現有各級就業援助工作體系為主體，落實職業困境人員紓困服務的職責，推行職業困境紓困服務“一工作站+雙師制”，即每個縣級人力資源社會保障部門設立1個職業困境人員紓困工作站，至少配備專職或兼職的1名職業指導師和1名心理咨詢師。引入社會力量關愛職業困境人員，可通過政府購買服務方式，委托專業的社會組織或機構開展專業紓困服務。支持“社會工作者＋志愿者”服務隊伍，為有需要的職業困境人員提供符合身心特點的專業化服務。

七、創新職業困境人員服務方法

加強項目牽引，面向職業困境人員，組織實施職業困境紓困服務專門項目，打造工作品牌。搭建網絡服務平臺，實施“E路護航”職業困境人員關愛行動，為困境人員構建“智慧網”。開展愛（AI）+服務，引入人工智能技術，加強職業困境人員測評分析大模型等應用,構建預測、分析、跟蹤、幫扶閉環服務機制。利用虛擬現實（VR）、增強現實（AR）等技術，創建虛擬工作場景和操作環境，讓職業困境人員進行職業體驗、技能實訓等。開展職業困境人員社群服務，通過成員之間的合作、互動以及服務資源整合，增強成員歸屬感和認同感。

八、健全職業困境人員紓困機制

要加強組織領導，推動將職業困境人員關愛服務納入各級穩就業工作的重要內容。發揮各級政府就業促進和勞動保護工作議事協調機構作用，落實各相關部門職責，形成協同工作合力。要加強系統施策，注重職業困境持續長效解決，推動問題源頭化解，工作中注重人員和家庭隱私保護。要強化激勵機制，在組織開展就業工作專項激勵、培育高質量充分就業縣等過程中，將推動職業困境人員關愛服務工作作為重要內容。要鼓勵基層試點，設立職業困境人員關愛服務試點單位，在優化服務機制、構建服務體系、加強數字賦能等領域，打造一批特色品牌。要加強宣傳引導，深入挖掘正面典型案例，總結特色經驗做法，及時推廣有益成果，發揮示范帶動作用，營造全社會關心關愛職業困境人員的良好氛圍。

山東省人力資源和社會保障廳

2025年4月2日

（此件主動公開）

（聯系單位：省人力資源社會保障廳就業促進處）