一、規劃背景

為深入貫徹國家殯葬管理改革的方針政策，完善殯葬設施布局，加強殯葬設施用地規范管理，為后續各級各類殯葬設施的建設與管理提供依據，按照縣委、縣政府統一部署，由汶上縣民政局組織編制本規劃。

二、規劃必要性

殯葬設施建設規劃是滿足群眾綠色殯葬需求、減輕群眾負擔、解決殯葬領域突出問題的重要突破口。為深入貫徹黨中央、國務院關于殯葬改革的總體部署，落實國家、省、市殯葬發展的有關文件精神，適應殯葬事業發展需求，構建地方特色的殯葬服務體系，完善殯葬服務設施建設布局，加強殯葬設施用地規范管理，切實滿足城鄉居民多層次、多元化的殯葬服務需求，合理安排和科學指導殯葬設施建設，使汶上縣殯葬事業與城市發展相協調，實現殯葬事業的良性發展，為汶上縣各級各類殯葬設施建設與管理提供依據。

三、主要內容

1.嚴守“紅線”要求

公墓新選址或擴建禁止在以下空間范圍內進行布局，包括：①耕地、林地；②城市公園、自然保護地和文物保護區；③水庫及河流堤壩附近和水源保護區；④鐵路、公路主干線兩側和通航河道兩側；⑤避免選擇容易發生洪水、泥石流、山體滑坡等自然災害頻發的地段；⑥儲存易燃、易爆物的建筑及其場所附近；⑦其他法律法規規定的禁止區域。

2.嚴格土地用途管制

嚴格落實土地用途管制制度，推進殯葬設施用地管理規范化。新增殯葬設施需嚴格按照相關法律法規要求進行土地用途管理。現有殯葬設施需系統梳理民政、規劃、土地和建設相關手續，核實土地權屬、現狀、規劃用地性質和土地租賃合同，確認用地范圍，手續不全部分需補辦相應手續，騰退部分應優先還林還綠。

3.殯儀設施規劃

規劃擴建汶上縣殯儀館，用地面積4.07公頃，滿足規劃期內使用需求。進一步完善各類配置設施，提高綠地率，提升服務水平，打造環境園林化、設施現代化、管理科學化、服務優質化的現代化殯儀館。

5.經營性公墓規劃

汶上縣彩山明月園公墓現狀扣除完禁止空間后進行保留，納入規劃用地面積為2.11公頃。

6.公益性公墓規劃

至2035年，全縣公益性公墓共31處，總用地面積32.66公頃，規劃骨灰安置量179850個。其中保留1處，新建29處，閉園1處；2處為縣級公益性公墓，21處為鎮級公益性公墓，8處為村級公益性公墓。

四、實施保障

1.加強規劃支撐保障

本規劃經批復后，統一納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統進行管理，支撐規劃實施全過程管理。其他空間類專項規劃編制時，需做好與本規劃的空間統籌協調。鄉鎮級國土空間規劃及詳細規劃需落實本規劃相關內容。本規劃的殯葬設施用地原則上不得調整為其他用地，確需調整的，經充分論證后，就近進行等規模補劃后再調整。

加強殯葬設施專項規劃與民政事業發展規劃、殯葬事業發展規劃的統籌，確保殯葬設施專項規劃任務與殯葬事業發展目標相協調，共同推動殯葬事業可持續發展。建立動態評估機制，對規劃確定的節地生態葬比例、公益性公墓服務覆蓋率等核心指標，以及已用和未用資源情況、安置需求和供給能力進行定期評估，以評估結果作為下一個階段建設規劃編制和規劃實施的重要依據。

2.公益性公墓用地彈性管控

本規劃的殯葬設施用地原則上不得調整為其他用地，確需調整的，需經充分論證后，需就近進行等規模補劃后再調整。骨灰安置數可根據實際情況適當增加或減少，殯葬設施用地在空間設計上緊湊布局，為未來擴建預留空間。如遇自然災害，在災后48小時內完成殯葬設施地質評估與場地平整，優先利用既有公墓閑置區域進行安葬。

3.有序推進殯葬設施建設

鄉鎮人民政府（街道辦事處）、相關部門做好本規劃建設實施，要做好對規劃的鎮村級公墓的空間管控，分步推進殯葬設施及相關配套設施建設。有關部門要切實加強協調溝通，積極協作、形成合力，按照自身職能做好相關審批等工作，保障各類殯葬服務設施建設有序推進。要通過對墓園的多功能設計及公園化設計，打造綠色生態型的現代人文墓園。完善交通支撐，祭掃高峰時期通過利用周邊閑置場地、優化交通組織與管理、利用信息化手段等方式對停車進行引導。