在山東省汶上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)化工產(chǎn)業(yè)園某化工企業(yè)廢氣排口高空監(jiān)測(cè)平臺(tái)上，濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局汶上縣分局（以下簡(jiǎn)稱汶上縣分局）執(zhí)法人員專注地操作著便攜式廢氣檢測(cè)設(shè)備，對(duì)高架源廢氣排放開展監(jiān)督性檢查。

隨后，他們深入廠區(qū)車間，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)各產(chǎn)污環(huán)節(jié)VOCs排放情況，對(duì)廠區(qū)有組織排放進(jìn)行監(jiān)督幫扶，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出優(yōu)化建議。

如今，一手抓監(jiān)管、一手抓幫扶的“組合拳”已成為汶上縣分局強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境要素保障、助力園區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展的常態(tài)。

環(huán)評(píng)引領(lǐng)，避免企業(yè)“各自為政”

“在規(guī)劃環(huán)評(píng)的科學(xué)指引和生態(tài)環(huán)境部門的及時(shí)幫扶下，我們二期10萬(wàn)噸/年重質(zhì)苯、2萬(wàn)噸/年洗油深加工擴(kuò)建項(xiàng)目順利落地，少走了很多彎路?！痹跐?jì)寧長(zhǎng)勝新材料股份有限公司，副總經(jīng)理馮克波對(duì)記者說(shuō)。

此前，這家公司計(jì)劃新上重質(zhì)苯和洗油深加工擴(kuò)建項(xiàng)目，因項(xiàng)目類別在園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)支持范圍內(nèi)，企業(yè)負(fù)責(zé)人本來(lái)信心滿滿，但沒(méi)想到在環(huán)評(píng)辦理階段就遇到了“攔路虎”。

“辦理環(huán)評(píng)時(shí)我們得知新上項(xiàng)目涉及的排放總量指標(biāo)，在本地已接近年度分配上限，沒(méi)有指標(biāo)項(xiàng)目就上不了?！瘪T克波回憶道。

關(guān)鍵時(shí)刻，汶上縣分局組建專項(xiàng)幫扶小組及時(shí)介入，一方面，指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化工藝流程、減少污染物排放，另一方面，積極協(xié)調(diào)市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門，跨區(qū)域調(diào)劑總量指標(biāo)，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

“園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)就像一份提前寫好的‘說(shuō)明書’和‘路線圖’，只要企業(yè)新上項(xiàng)目在這個(gè)‘大盤子’里，符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位和環(huán)保要求，我們生態(tài)環(huán)境部門肯定全力支持，保駕護(hù)航?！便肷峡h分局監(jiān)督管理科科長(zhǎng)房立新說(shuō)。

目前，汶上縣共有山東汶上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、汶上縣食品工業(yè)園區(qū)等7個(gè)擁有規(guī)劃環(huán)評(píng)的園區(qū)，這些園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)在全縣產(chǎn)業(yè)布局中發(fā)揮著戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。

不僅如此，規(guī)劃環(huán)評(píng)還推動(dòng)各園區(qū)完成供排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施布局，為縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)筑牢標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)?；住?shí)施污染物集中處置，構(gòu)建起“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”循環(huán)體系，避免企業(yè)“各自為政”導(dǎo)致的治污設(shè)施簡(jiǎn)陋、偷排漏排、資源浪費(fèi)等問(wèn)題發(fā)生。

在此基礎(chǔ)上，汶上縣全面實(shí)施園區(qū)年度監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)免費(fèi)向企業(yè)開放共享。通過(guò)這一舉措，年均能為企業(yè)節(jié)省環(huán)評(píng)成本20余萬(wàn)元。

“通過(guò)定期監(jiān)測(cè)園區(qū)及周邊大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量，及時(shí)研判環(huán)境變化狀況，一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量下降，可及時(shí)調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局或污染防控措施，既守住了環(huán)保底線，又保障了生產(chǎn)連續(xù)性。”房立新說(shuō)。

服務(wù)上門，現(xiàn)場(chǎng)解決企業(yè)難題

記者近日在華辰新材料有限公司固體廢物暫存間看到，企業(yè)各類危廢按照分區(qū)規(guī)范貯存，不同類別危廢標(biāo)識(shí)清晰醒目。執(zhí)法人員手持移動(dòng)執(zhí)法終端，對(duì)著廢活性炭危廢標(biāo)簽上的二維碼輕輕一掃，屏幕上立即顯示出該批次危廢的產(chǎn)生時(shí)間、成分分析及處置去向。

此前，汶上縣分局固廢管理科科長(zhǎng)張萌帶隊(duì)，到這家企業(yè)開展“服務(wù)上門”執(zhí)法幫扶活動(dòng)，對(duì)企業(yè)危廢庫(kù)標(biāo)識(shí)內(nèi)容、貯存管理等提出規(guī)范化要求。企業(yè)當(dāng)即按照意見建議，迅速完善標(biāo)識(shí)內(nèi)容，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，提升規(guī)范化管理水平。

“通過(guò)實(shí)施規(guī)范化管理，危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到處置全程可追溯，就像給危廢辦了‘?dāng)?shù)字身份證’，更利于監(jiān)管，也壓實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任，形成全鏈條、可追溯的管理閉環(huán)。”張萌說(shuō)。

依托園區(qū)企業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，汶上縣分局在“營(yíng)商環(huán)境爭(zhēng)優(yōu)年”活動(dòng)中開展“上門式”精準(zhǔn)服務(wù)，讓服務(wù)更有溫度。今年以來(lái)，僅在汶上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，工作人員與專家團(tuán)隊(duì)已對(duì)7家工業(yè)企業(yè)開展“一對(duì)一”“手把手”上門幫扶，現(xiàn)場(chǎng)解決企業(yè)在環(huán)保合規(guī)、技術(shù)升級(jí)中的難題，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目“清單化”全流程管理落地見效。

對(duì)省、市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目及省、市級(jí)綠色低碳項(xiàng)目，汶上縣分局分別建立工作臺(tái)賬，開辟綠色通道，按照時(shí)序節(jié)點(diǎn)，定期調(diào)度、全程跟蹤。并按照“流程最優(yōu)、時(shí)限最短、資料最少”的原則，細(xì)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批流程及材料清單，環(huán)境影響報(bào)告表的審批時(shí)限從法定的30天壓縮至7天。對(duì)汶上縣分局審批的建設(shè)項(xiàng)目，即來(lái)即審、限時(shí)辦結(jié)、一次辦好，對(duì)上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，做到即接即轉(zhuǎn)報(bào)。截至目前，汶上縣分局今年已完成71個(gè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)服務(wù)保障工作。

精準(zhǔn)監(jiān)管，科學(xué)分級(jí)寬嚴(yán)相濟(jì)

為破解傳統(tǒng)環(huán)評(píng)管理“重審批輕監(jiān)管”“重合規(guī)輕實(shí)效”的不足，汶上縣分局以制度創(chuàng)新為突破口，通過(guò)差異化標(biāo)準(zhǔn)完善與全流程監(jiān)管強(qiáng)化，構(gòu)建起“事前預(yù)防—事中督導(dǎo)—事后閉環(huán)”環(huán)評(píng)管理新模式，推動(dòng)環(huán)境治理從“被動(dòng)達(dá)標(biāo)”向“主動(dòng)提質(zhì)”轉(zhuǎn)型。

汶上縣分局摒棄“以罰代管”粗放模式，建立“科學(xué)分級(jí)、寬嚴(yán)相濟(jì)”監(jiān)管體系。針對(duì)輕微違規(guī)且主動(dòng)整改的企業(yè)，以“指導(dǎo)式整改”替代行政處罰。今年6月，某企業(yè)因廢水在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)短暫波動(dòng)觸發(fā)預(yù)警，監(jiān)管人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)排查鎖定管路老化問(wèn)題，并協(xié)助企業(yè)3日內(nèi)完成整改，最終未予處罰。而對(duì)惡意偷排、屢教不改的企業(yè)，則依法采取停產(chǎn)整治等強(qiáng)制措施，形成“激勵(lì)守法、嚴(yán)懲違法”的鮮明導(dǎo)向。

汶上縣分局還推行“常態(tài)化巡查+智能化監(jiān)控”雙軌制，在每個(gè)園區(qū)配備兩名專職網(wǎng)格員，每周開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，重點(diǎn)核查治污設(shè)施運(yùn)行、危廢貯存、排污口規(guī)范等情況，今年已發(fā)現(xiàn)并整改環(huán)境安全隱患57處。

另一方面，在重點(diǎn)企業(yè)廢氣、廢水排放口安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入縣生態(tài)環(huán)境分局平臺(tái)。轄區(qū)某公司因廢氣處理設(shè)施功率異常觸發(fā)預(yù)警后，網(wǎng)格員15分鐘內(nèi)即抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助企業(yè)調(diào)整運(yùn)行參數(shù)，1小時(shí)內(nèi)完成問(wèn)題處置，避免超標(biāo)排放。

“下一步，隨著‘小’園區(qū)‘大’企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)深化，我們將進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和幫扶指導(dǎo)體系，推動(dòng)園區(qū)聚合效應(yīng)與企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能深度耦合，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，讓綠色低碳成為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。”汶上縣分局黨組書記、局長(zhǎng)李偉說(shuō)。

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)