政 府 工 作 報 告

——2025年1月6日在汶上縣第十九屆

人民代表大會第四次會議上

縣長  李 強

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

2024年工作回顧

2024年，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，團結帶領全縣人民，勠力同心、克難奮進，圓滿完成了縣十九屆人大三次會議確定的年度目標任務，“強富美高”新汶上現代化建設邁出堅實步伐。

這一年，我們知責擔當、迎難而上，經濟運行競進提質。面對復雜嚴峻的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，沉著應變、綜合施策，以實干之為推動發展之進，經濟發展持續跑出“加速度”，14項重點監測指標中，11項增速高于全市平均、7項進入全市前五位，三次產業結構優化為15.2：36.5：48.3，近三年主要經濟指標增幅穩居全市第一方陣。預計全年地區生產總值增長6.5%、總量超過300億元，實現歷史性突破；一般公共預算收入完成21.4億元、增長6%，稅收占比居全市11個縣區首位；固定資產投資增長9%；城鄉居民人均可支配收入分別達到42200元、24700元，增長7%、7.5%。

這一年，我們守正創新、敢為人先，信心底氣愈發充沛。省委、省政府主要領導先后來汶專題調研，給予充分肯定。縣域經濟差異化評價連續三年大幅進位，綜合排名躍升至全省第27位，獲評省級縣域經濟高質量發展試點縣，納入省政府領導包保、全市唯一，干部群眾倍受鼓舞、倍增干勁。累計獲得國家級榮譽23項、省級榮譽115項，成功承辦省級以上現場會9個，汶上知名度、影響力、美譽度大幅提升。

這一年，我們凝心聚力、奮楫篤行，發展動能快速積蓄。堅定實施工業經濟“頭號工程”和“制造強縣”首位戰略，總投資15億元的亞太區李爾線束項目成功落地，上海、揚州、李爾亞太三大李爾基地齊聚汶上，成為李爾集團全球核心生產基地和全國唯一進出口中心，華宇同方、晉工機械、愛德士鞋業等28個億元以上重大產業項目竣工投產，“兩裝一化”產業加速裂變倍增，實現產值140億元，規上制造業增加值增長8%，制造業稅收占比、GDP占比分別達到26.9%、32%，汶上奮進方向越來越明、前進動能越來越足、發展勢能越來越強。

這一年，我們牢記宗旨、以民為本，民生福祉持續增進。在減稅降費、財力保障艱難的情況下，堅持再緊不能緊民生、再難不能難群眾，全年民生支出43.6億元，85%以上的財政資金用于民生事業，年初承諾的十件民生實事全部兌現。搶抓縣域城市更新融資最后“窗口期”，果斷啟動總投資21億元的西北片區城市更新項目，統籌實施3個片區、22個老舊小區、棚戶區拆遷改造，惠及群眾1249戶5000余人，將帶來舊城面貌的煥然一新和群眾生活品質的大幅提升，真正實現城市發展和惠民利民雙贏局面。

一年來，我們主要做了以下工作：

堅定不移抓轉型、提質效，產業實力邁上新臺階。新型工業化加力提速。新增規上工業企業22家，營收過億元企業達到45家，中銀電化完成股權轉讓，新風光電子獲批國家制造業單項冠軍。規上工業增加值增長9%，完成規上工業總產值208億元，“十強”產業增加值增長5%。工賦汶上公司成立運營，6家企業入選省級“晨星工廠”，紡織服裝（休閑服飾）獲評省級產業大腦建設試點，開發區入選省級數字經濟園區。特色農業提質增效。高標準農田達到80萬畝，糧食播種面積、總產、畝產實現同比三增，新直屬糧庫投入使用，連續三年榮獲優秀農情基點縣，入選國家新一輪千億斤糧食產能提升重點縣、全省更高水平“齊魯糧倉”項目建設縣。新增省市級農業產業化龍頭企業5家、總數達到51家，汶上蘆花雞入選“好品山東”地理標志，次邱鎮獲評國家農業產業強鎮。現代服務業蓬勃發展。規上服務業實現營收16億元、增長12%，齊驅汽車入選省級服務業領軍企業，興倉物流獲批全省三星級物流企業，龐樓數字產業園、大善堂文創基地獲評省級電商直播基地。發放各類補貼、消費券1000萬元，社會消費品零售總額達到180億元、增長7.5%。項目建設全面提速。謀劃實施重點項目163個、總投資868億元，入選省市重點項目27個、投資完成率達到121%，兩批次28個集中開工項目完成投資45億元，綜合排名穩居全市第一方陣。搶抓“兩重”“兩新”政策機遇，新增專項債券發行額度12.3億元、支持項目21個，爭取省級以上政策項目180項、全市第一，各類資金53.4億元，均創歷史新高。成功簽約中糧集團、蘇立智能家電等億元以上項目35個，斯凱奇鞋業、海信集團產業運營中心等28個重大項目落地開工，到位內資44.7億元。新增跨境電商主體14家，成功簽約鴻天集團、中廣核風電等3個千萬美元外資項目，全年完成進出口56億元、利用外資4600萬美元。

堅定不移抓改革、謀創新，發展活力實現新躍升。營商環境持續優化。聚焦“高效辦成一件事”，推出129個“一件事一次辦”事項，45個高頻事項實現“云辦理”，商事制度改革和創新養老服務2項工作獲省委省政府督查激勵。國家數據直達基層試點順利通過驗收，獲得省級以上改革試點33項、發文推廣55項，獲評國家全生命周期數字化改革試點縣、專利侵權糾紛行政裁決規范化建設試點縣。“五經普”圓滿完成，全面落實國家和省市各項惠企政策，全年減稅降費、退稅緩費5.3億元，新增“四上”企業106家、市場主體6399戶，用“真金白銀”提振市場主體發展信心。重點改革深入推進。農村產權交易平臺投入運營，土地流轉面積達到66.5萬畝，入選全省農村綜合性改革試點縣、財金聯動支持鄉村振興示范縣。新增建設用地指標1691畝，“一地一策”處置批而未供、閑置低效用地2371畝，“標準地”改革經驗全省推廣。“化工貸”“大田農耕貸”成功落地，濟寧銀行單筆貸款授信突破8億元、創歷史新高，重點項目融資完成授信34.1億元，各項貸款余額達到378億元、增長19%，制造業貸款增長25.6%、連續三年位居全市前列。實施國企改革深化提升行動，開元集團完成重組，整合資產11.3億元，縣屬國企資產總額增長12%。創新能力顯著增強。新增省級以上專精特新企業32家、省市級創新平臺28家，新認定高新技術企業15家，入庫國家級科技型中小企業178家，高新技術產業產值占比達到44.7%。落地大院大所2家，引育泰山領軍、齊魯首席技師等高層次人才43人，引進青年人才2554人，更多人才扎根汶上。

堅定不移強縣城、興鄉村，城鄉融合繪就新畫卷。城市品質穩步提升。新型城鎮化省級試點扎實推進，城鎮化率突破59%。運河文化中心完成地勘，第三高中前期手續辦理完畢，梁橋社區、三農電商中心拔地而起，新城藍圖徐徐展開。政和路、圣澤大街中段等7條新改建道路建成通車，城市“經脈”更暢通。銀星公園、思圣園等12處公園建成開放，新增綠化31萬平方米。保交房項目順利完工，房地產市場平穩向好。新建公共充電站68座、充電樁484個，城區建成3公里充電服務圈、鄉鎮實現新能源充電站全覆蓋。鄉村振興富有成效。深化“百區千村”三年行動，7個示范片區完成創建任務，農村生活污水治理、飲用水衛生合格率、生活垃圾無害化處理均達100%，建成省市級和美鄉村103個。打造“e+賦能”“金田麥香”等共富工坊66個，全縣村集體經濟收入總量達到1.24億元，223個村突破20萬元、占比64.5%。基礎設施日趨完善。濟廣高速汶上段、泉河大道東延建成通車，G342、S321、濟北旅游大道北段提升改造順利完工，魯南高鐵連接線、平鄄高速快速推進，新改建“四好農村路”60公里，成功入選全省信用交通縣。泉河生態治理、水系連通及農村水系綜合整治三期等重點工程基本完工，獲評省級節水型城市。

堅定不移惠民生、增福祉，幸福指數達到新高度。社會保障扎實有力。發放創業擔保貸款1.3億元，城鄉公益性崗位在崗8084人，城鎮新增就業4835人，失業人員再就業2055人，成功入選黃河流域和諧勞動關系高質量發展改革創新試點。企業職工參保突破7萬人，基本養老保險、醫療保險參保率分別達到95.7%、97.2%，醫保經驗榮獲全國醫保系統“為民辦實事”優秀獎、“全民參保”典型一等獎，城鄉低保實現“二十連增”。建成老年食堂18處，縣級養老服務中心投入運行，獲評全省縣域養老服務體系示范縣。新未保中心全面啟用，托位總數達到3671個，千人托位數5.7個，入選第二輪全國“護童成長”試點縣、全省青少年心理健康發展試點縣。公共服務優質共享。新建整合幼兒園8所，優化整合義務教育學校11所，第三高中汶水校區、第四高中投入使用，新增學位5050個，普通高中錄取率、公辦高中錄取率分別達到71.6%、75.5%，本科上線率持續攀升，連續四年實現清北突破。縣人民醫院建成1處泰山學者工作站、5個齊魯醫院名醫工作室，中醫院10個專科入選齊魯中醫藥優勢專科集群，新建中心村衛生室60個、改造薄弱村衛生室100個，基層醫療機構診療率達到75%。文體事業全面發展。新增省級非遺項目2個，縣博物館晉升國家二級館，順利完成全國文物普查省級試點，高質量承辦大運河申遺成功十周年慶祝活動。體育公園基本完工，6個社會足球場免費開放，建成各類健身場地1291塊、健身步道24條142公里，群眾休閑健身有了好去處。

堅定不移保安全、護穩定，治理能力取得新成效。生態優勢持續鞏固。扎實抓好中央、省生態環保督察反饋問題整改，完成礦山生態修復275畝、植樹造林986畝，空氣質量優良天數達到254天、同比增加8天，國控泉河考核斷面水質穩定達標，獲評省級生態文明示范區。單位GDP能耗、煤炭消費壓減超額完成目標，新能源和可再生能源裝機占比達到70.3%，入選全省能源綠色低碳轉型試點縣、“千鄉萬村馭風行動”試點縣。公共安全穩定向好。扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，礦山、危化品、消防安全等17個重點領域風險隱患動態清零，生產安全事故起數和亡人數保持“雙下降”，全縣安全生產形勢持續平穩。全面防范化解重點領域風險，嚴厲打擊非法集資和惡意逃廢債，金融生態持續優化，政府債務規模科學合理。強化食品藥品安全監管，群眾飲食用藥更有保障，“食安入網”典型做法全省發文推廣。社會治理高效有力。創新“平安汶上”智慧矛調化解機制，成功入選全省信訪法治化重點培育縣。探索智慧矯正“汶上模式”，縣司法局被評為全國社區矯正機構先進集體。深入開展掃黑除惡、電信網絡詐騙打擊治理專項行動，刑事、治安警情“雙下降”，社會大局保持和諧穩定。援疆對口支援和東西部協作工作成效顯著，萬州蘆花雞“孵”出億元級產業。國防動員、雙擁共建、退役軍人等工作扎實推進，民族宗教、檔案史志、工會、青少年、婦女兒童、紅十字、殘疾人等各項工作取得新成績。

堅定不移轉作風、提效能，有為政府展現新形象。政治建設再提升。嚴格落實“第一議題”制度，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記視察山東重要講話精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入開展黨紀學習教育，認真履行全面從嚴治黨主體責任，落實意識形態工作責任制，嚴格執行民主集中制、“三重一大”決策程序、重大事項請示報告等制度，自覺把黨的領導貫穿到政府工作全領域、全過程。法治建設再提速。政府機構改革圓滿完成，成功入選全省開展賦予鄉鎮（街道）行政執法權試點縣，靶向賦權106項，基層依法行政能力全面提升。完善府院聯動、府檢聯動機制，實現行政與司法良性互動，審結破產案件95件，化解不良資產19.6億元，“6543”破產審判模式入選全省優化法治化營商環境典型案例，被省高院發文推廣；深化刑事訴訟制度改革，刑事和解成功率同比提升70%，縣檢察院爭取全省“魯楓和暢”辦案機制試點、犯罪預防體系化工作試點。高效辦結人大代表建議97件、政協委員提案261件，滿意率均達100%。作風建設再提效。主動公開政府信息1萬余條，12345政務服務熱線問題解決率、結果滿意率穩居全市前列。嚴格落實“過緊日子”要求，全面強化財經管理和審計監督，“三公”經費支出同比壓減20%。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續深化整治形式主義為基層減負，扎實開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，全力做好省委巡視“后半篇文章”，風清氣正的政治生態進一步鞏固提升。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣人民團結奮斗的結果。在此，我代表縣政府，向辛勤工作在各條戰線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯和社會各界人士，向守護城市安寧的駐汶官兵、公安干警、消防指戰員，向關心支持汶上發展的離退休老領導、老同志，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，前進的道路上還有不少困難和挑戰。主要是：經濟回升向好的基礎還不穩固，產業結構還需進一步優化，城鄉融合發展任務依然繁重，公共服務供給與群眾期盼尚有一定差距，個別干部擔當精神、創新意識與新形勢新任務新要求還不相適應。對此，我們一定直面問題不足，采取有力有效措施，切實加以改進和解決。

2025年工作安排

2025年是“十四五”規劃的收官之年，根據縣委十五屆七次全會和縣委經濟工作會議部署，做好今年政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，加快推動高質量發展，以“敢拼搶、勇爭先”為工作主線，開展重大項目突破年、營商環境爭優年、作風能力深化年活動，深入實施“九大突破提升行動”，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，全面開創中國式現代化汶上實踐新局面。

全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，一般公共預算收入增長4%左右，固定資產投資增長7%左右，規上工業增加值增長9%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%、7%左右。

完成上述目標，重點抓好八個方面的工作。

一、更大力度攻堅新型工業化，構建高層次產業體系

深化工業經濟“頭號工程”，統籌推進傳統產業煥新、新興產業壯大、未來產業布局，打造全省新型工業化建設示范區。

加速壯大產業集群。堅持“產業立縣、制造強縣”戰略不動搖，大力實施“五個倍增”計劃，健全完善“鏈長制”工作機制，縣級領導牽頭補鏈延鏈強鏈，確保新增規上工業企業25家，制造業增加值占GDP比重突破33%。持續做強優勢產業。高端裝備產業緊盯工程機械、汽車零部件等領域，積極對接山能、山推、徐工等頭部企業，服務推進13個項目實施、11個項目投產達效、12個企業增資擴產，推動產業向“兩個百億級”邁進。綠色化工產業聚焦鹽化工、精細化工、化工新材料融合發展，強化“吃氯加氫”產業協同，重點推進8個新開工項目，不斷做強鋰電材料、電子特氣等產業鏈條，加快打造百億級產業集群。紡織服裝產業發揮中國休閑服裝制造名城品牌效應，重點在延鏈補鏈、智改數轉、品牌培育上下功夫，全力抓好3個重點項目，推動產業向“微笑曲線”兩端邁進，爭創國家級“休閑服飾”特色產業集群。提質升級傳統產業。堅持高端化、智能化、綠色化，推進煤炭清潔高效利用，深化綠色礦山創建，推動資源產業蝶變升級。建筑業以省級跨越發展縣為引領，大力發展綠色建筑、裝配式建筑、新型建筑裝備等，力爭新納統企業5家、建筑業產值突破40億元。培育壯大新興產業。實施四大類14個重點項目，推動新一代信息技術、新能源、新材料、新醫藥等產業集聚壯大，前瞻布局未來產業、低空經濟等新賽道，力爭“十強”產業增加值增長8%。加力推進產業數字化，全面完成5G基站建設任務，實施數字化改造項目20個，新打造“晨星工廠”10家。深入推進數字產業化，加快紡織服裝（休閑服飾）產業大腦建設，新增納統數字產品制造業、數字要素驅動業企業10家，力爭數字經濟核心產業營收增長15%。加快發展現代服務業。實施服務業攀登進階行動，緊盯租賃商務、文化娛樂等5個核算行業25家重點企業，精準挖潛營收增長點，確保規上服務業營收增長15%，提升服務業貢獻度。堅持生活、生產“雙向發力”，用足用好省級引導資金，集中突破生產性服務業，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，填補居民服務等4個行業空白，新增服務業納統企業70家，確保服務業增加值增長7%以上。

全面優化企業服務。堅持“兩個毫不動搖”，全面構建親清新型政商關系，讓民營企業在汶上發展得好、充分被尊重。深入實施培育壯大市場主體三年行動，新增省級以上專精特新、單項冠軍企業20家，“四上”企業100家。扎實推進高水平技改行動，年內實施100個技改項目，工業技改投資增長15%，力爭實現規上工業企業技改全覆蓋。倡樹“有呼必應、無事不擾”理念，高效落實上級紓困惠企、減稅降費政策措施，健全政企常態化交流和縣級領導聯系重點企業機制，用好企業訴求“接訴即辦”平臺、企業家會客廳等渠道，實打實幫助企業解決融資、用地、招工等實際問題，全面提升服務企業效能。

擴容提質園區平臺。深化開發區體制機制改革，推動資源要素、產業項目向園區集聚，建成高能級、高產出的現代化園區。完善園區功能。深入實施基礎設施提升工程，加快推進道路管網、地表水廠、時尚智造產業園等項目建設，新建標準廠房10萬平方米，全面增強園區綜合承載力。提升園區能級。堅持“主導產業+特色園區”發展模式，設立5億元的園區招商基金，精準開展產業招商，延伸上下游產業鏈，培育高端裝備、綠色化工、紡織服裝等“五十億級”產業集群，實現省級開發區綜合排名再進位。提高園區效益。開展畝均效能考核，全面推行工業用地“標準地”出讓，分類盤活低效企業10家、存量土地200畝，力爭園區畝均產值、畝均稅收分別增長6%、5%，工業投資、規上工業增加值增速高于全縣平均5個百分點，外資外貿占全縣比重達到85%。

二、更大力度提升社會預期，點燃高質量發展引擎

抓好“兩重”“兩新”政策落實，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大需求。

積極擴大有效投資。聚焦“向高、向新、向綠”三個方向，以政府投資有效帶動社會投資。全力對外引項目。突出招商引資“一把手”工程，圍繞龍頭企業、產業鏈上下游配套企業，精準繪制產業鏈條圖、區域分布圖，大力開展以商招商、基金招商、商協會招商，全年新簽約、新開工億元以上產業項目分別達到30個、20個，新增到位資金40億元。奮力向前推項目。堅持“要素跟著項目走、服務跟著項目轉”，健全項目全周期推進機制，抓實落地開工、建設推進、服務保障等關鍵環節，實施重點項目89個、總投資425億元，力爭全年開工50個、竣工30個。聚力向上爭項目。搶抓政策機遇，緊盯超長期國債、中央預算內資金、專項債券，科學編制“十五五”規劃，謀劃儲備一批政策性資金項目，力爭入選省市重點項目30個、爭取上級資金增長10%，全力爭創省級縣域經濟高質量發展差異化評價先進縣。

著力拓展消費需求。實施提振消費行動，提升消費能力、意愿和層級，擴大服務消費。加快完善縣域商業體系，提升三大標志性商圈“人氣值”，高質量打造3個“一刻鐘便民生活圈”，爭創全國縣域商業領跑縣。深入推進消費品以舊換新，辦好“惠享汶上消費年”系列活動，完善城鄉配送網絡，更好推動工業品下鄉、農產品進城，持續釋放消費需求。聯動推進曇山風景區、大汶河生態觀光廊道等項目建設，支持南旺樞紐考古遺址公園爭創4A旅游景區，變“流量”為“留量”。壯大農村電商、直播帶貨等數字消費，力爭實現網絡零售額增長5%。深入實施“電化行動·低碳濟寧”行動，加快推進智能充電基礎設施項目建設，公共充電樁達到1600個，確保新能源汽車新車市場滲透率、保有量“雙增長”。落實支持房地產發展政策措施，抓好保交房工作，提升新建商品住宅品質，更好滿足剛性和改善性住房需求，促進房地產市場平穩健康發展。

推動更高水平開放。堅持“走出去”與“引進來”雙向發力，打造對外開放“強磁場”。鞏固外資基本盤。實施外資招引攻堅行動，引導外資企業增資擴股、利潤再投資，用好跨國公司領導人青島峰會、港澳山東周等對外平臺，力爭落地外資項目3個、實際利用外資5000萬美元。培強外貿新動能。積極融入“一帶一路”建設，引導外貿企業參加境內外重大展會，加快濟寧跨境電商綜試區先行區建設，確保新增外貿實績企業5家，進出口額達到50億元。放大人才集聚力。實施科技人才引育計劃，優化引才育才用才全鏈條，推進青年發展友好型城市建設，新增高層次人才30人、高技能人才1500人、青年人才2600人，讓各類人才在汶上找到舞臺、收獲夢想。

三、更大力度深化改革創新，營造高效能宜商環境

堅持改革創新雙輪驅動、縱深推進，增強內生動力，激發發展活力，持續打響“宜商汶上”品牌。

持續優化營商環境。深入實施營商環境創新提升行動，全力打造全省一流、全市領先營商環境。打造一流政務環境。扎實推進“高效辦成一件事”，加快數字政府、無證明城市建設，推動273個高頻事項下沉至鄉鎮、52個高頻事項下沉至村（社區），讓企業辦事更省心、群眾辦事更方便。打造一流市場環境。積極服務和融入全國統一大市場建設，統籌好有效市場和有為政府的關系，嚴格落實公平競爭審查機制，深化社會信用體系建設，推進包容審慎柔性執法，構建既“放得活”又“管得住”的經濟秩序。打造一流要素環境。強化用地保障，暢通融資渠道，新增建設用地指標1000畝，爭取重點項目融資授信20億元，全年新增貸款40億元，普惠貸款、制造業貸款增速高于各項貸款平均增速。

深化重點領域改革。突出重點改革的牽引作用，一體推動各領域改革，形成更多標志性成果。深化基層體制改革，扎實推進賦予鄉鎮（街道）行政執法權省級試點，確保鄉鎮賦權放得下、接得住、用得好。深化國企國資改革，扎實推進國企改革深化提升行動，盤活用好各類國有資產，推動縣屬國企戰略性重組、專業化整合，不斷提高國有資本運營效益，力爭再培育1家AA級信用資質國企。優化縣鄉財政體制，全面實施零基預算改革，打破支出固化格局，切實提高財政資金使用效益。統籌做好教育、醫療、醫保、民政等領域改革，更好惠及人民群眾。

堅持創新驅動發展。以科技創新引領新質生產力發展，努力把科技創新的“關鍵變量”轉化為高質量發展的“最大增量”。健全“平臺建設—技術攻關—成果轉化”全鏈條，深化與北京大學、中國礦業大學等高校院所對接協作，加快空天院、長春應化所在汶布局研發中心、成果轉化基地，新增省市級科研平臺14家。嚴格落實認定補助、研發費用加計扣除等扶持政策，新認定高新技術企業15家，入庫科技型中小企業160家，規上工業企業研發投入增長15%，全縣企業研發投入經費占GDP比重提升至1.74%。積極融入山東科技大市場，簽訂產學研合作協議25項，招引大院大所2家，力爭技術合同成交額增長20%、高新技術產業產值增長5%。

四、更大力度促進全域協同，塑造高水平城鄉格局

堅持農業農村優先發展、城鄉融合發展，加快農業農村現代化步伐，推動農業增效益、農村增活力、農民增收入。

促進農業高質高效。堅持產業興農，以工業思維、項目導向做精現代農業。扛牢糧食安全重任，嚴守耕地紅線，扎實推進新一輪千億斤糧食產能提升行動，改造提升高標準農田3.7萬畝，確保大豆、小麥良種繁育面積不低于30萬畝，糧食總產量穩定在14億斤以上。發揮全國農業產業強鎮示范帶動效應，實施11個鄉村振興重點項目，確保規上農產品加工營收增長5%以上。因地制宜發展農業新質生產力，強化農業科技和裝備支撐，推廣“六統一、六精準”服務模式10萬畝，力爭農作物耕種收綜合機械化率突破95.4%。做好“土特產”文章，放大國家地理標志、區域公用品牌效應，做優蘆花雞、甘薯苗、中藥材、設施瓜菜“四大品牌”，新增“三品一標”4個，力爭蘆花雞、甘薯全產業鏈產值分別突破15億元、6億元。

促進農村宜居宜業。學習運用“千萬工程”經驗，推進鄉村全面振興。深入實施鄉村振興“百區千村”行動，統籌抓好“金橋共富”“蓮花湖畔·醉美田園”等27個示范片區建設，新增1處省級銜接鄉村振興集中推進區。統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，扎實推進鄉村建設，鋪設供水管網77.8公里，提高公共充電站鄉村覆蓋率，建設農村公路50公里，爭創全國“四好農村路”示范縣。深化農村人居環境整治，統籌抓好農村改廁、污水治理、村莊清潔等工作，創建省市級和美鄉村18個，讓鄉村成為人人向往的幸福家園。健全鄉村治理體系，加強新時代農村精神文明建設，繁榮鄉村文化，推進移風易俗，讓文明新風吹遍中都大地。

促進農民富裕富足。因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展，千方百計拓寬農民增收渠道。深化農村改革，穩妥推進農村“三塊地”等涉農資源效能提升，用好財金聯動“汶上經驗”，推廣村企聯建、強村公司等共富模式，確保全縣346個行政村集體經濟收入全部突破10萬元。培育新產業新業態，積極構建現代農業經營體系，新增市級以上農民合作示范社10家、家庭農場10家，讓更多“新農人”成為“興農人”。實施鄉村振興人才支持計劃，吸引“原鄉人、歸鄉人、新鄉人”投身鄉村建設，培育高素質農民230人，壯大鄉村人才隊伍。鞏固拓展脫貧攻堅成果，統籌建立防止返貧致貧機制和低收入人口分層分類幫扶制度，抓好幫扶項目建設運營，讓群眾的生活更上一層樓。

五、更大力度推進新型城鎮化，打造高能級城市載體

深入推進新型城鎮化省級試點，盤活城市資源，提升城市品質，扮靚宜居汶上。

優化城市空間布局。統籌城鄉融合與區域協調發展，確保城鎮化率達到60%以上。堅持規劃引領，嚴格落實城市色彩風貌管控實施意見，有序推進中心城區控規、鄉鎮村莊規劃編制，構建全縣國土空間規劃“一張圖”。以中心城區為依托，強化重要空間節點提升，推動省市級特色小城鎮“串珠成鏈”，做強縣城載體，形成“一主一副多節點，兩軸三屏三廊三板塊”城市發展格局。主動融入濟寧都市區建設，完成G105南段、S244提升改造，建成通車魯南高鐵連接線，加快平鄄高速汶上段項目建設，有序推進汶義公路、郭白公路、濟北旅游大道中段改造提升工程，積極謀劃G105、G342改線工作，全力打造“一環十射、高快一體”大交通體系。

加快城市有機更新。統籌新城崛起、老城提升，儲備實施31個城市更新重點項目，爭創全省首批“全國宜居縣城”示范試點。提速新城建設。全力推動泉河新城一體化開發建設，加速梁橋社區、運河文化中心等6個項目建設，完成致遠路、銀星路南延等4個項目，加快新城成形成勢。提優老城風貌。全力攻堅西北片區城市更新項目，啟動回遷安置樓和配套項目建設，力爭3—5年實現城市更新全覆蓋。實施基礎設施提升工程，新改建如意路、寶塔路東延等道路12條，修復改造雨污管網14公里，進一步完善城市功能配套，讓群眾看得見、感受得到城市的精彩蝶變。提升城市活力。新建口袋公園3處，完成尚書路、光榮路等5條道路園林綠化工程，新增綠化面積11萬平方米，確保建成區綠地覆蓋率達到38.7%，實現開門見綠、出門進園。

豐富城市內涵品質。以創建全國文明城市為引領，全面提升城市管理水平，打造精致優美城市。開展市容秩序專項整治，加大市場、校園周邊等重點路段管理力度，長效治理亂停亂放、占道經營、違法建設等城市頑疾，切實管好市容“微環境”。深化城鄉環衛一體化綜合管養，持續提升城鄉保潔、垃圾分類治理運行水平，打造干凈整潔、舒適宜居的生活空間。深化提升“紅色物業”建設，完善居委會、業委會、物業企業協調共治機制，規范提升物業服務質量，著力打造一批模范小區。錨定全省五星級新型智慧城市目標，扎實推進“城市大腦”建設試點，暢通數據歸集共享，拓展智慧應用場景，新建智慧社區2個，推動城市管理更精細、更高效。

六、更大力度推動綠色崛起，繪就高顏值生態底色

深入踐行“兩山”理念，協同推進降碳減污擴綠增長，守護好發展好汶上的好山好水好生態。

強化污染防治攻堅。實施新一輪“四減四增”行動，深入推進藍天、碧水、凈土保衛戰，有效改善環境質量。強化工業源、生活源、移動源協同治理，加大鑄造、噴涂等重點行業揮發性有機物治理，持續推進非道路移動機械新能源替代，確保PM2.5年均濃度低于42微克/立方米，空氣質量優良天數比率達到70%。深化河湖長制，加快南泉河水生態保護修復、佛都污水處理廠擴容等項目建設，確保飲用水點位水質穩定達標、國控泉河考核斷面保持Ⅲ類標準以上。深化土壤污染風險管控，加強農業面源污染治理，全域打造“無廢城市”，加快實現工業固廢、建筑垃圾、危險廢物等全鏈條處置，確保重點建設用地安全利用率保持100%。

實施生態保護修復。強化“三線一單”剛性約束，堅決守住1.47萬畝生態保護紅線。高標準完成中央、省環保督察反饋問題整改，推進3處礦山生態修復工程竣工驗收、5處圖斑銷號，實施3個村采煤塌陷地治理，完成土地復墾500畝。堅持“四水四定”原則，啟動泉河城區段防洪治理、東部地區引調水、中部水系連通及水生態保護修復等重點工程，確保現代水網示范區建設順利通過省級驗收，爭創全國現代水網示范區。探索“林長+”機制，啟動林地保護利用規劃編制，完成造林綠化200畝。

促進綠色低碳轉型。全面落實“雙碳”戰略，營造綠色低碳產業健康發展生態。培育綠色產業。實施10個重點節能改造項目，協同推進化工、建材等行業用能綠色低碳轉型，確保完成單位GDP能耗下降、煤炭消費壓減市定目標，開發區爭創零碳園區。發展綠色經濟。深入推進省級能源綠色低碳轉型和“千鄉萬村馭風行動”試點建設，加快實施中廣核20.5萬千瓦集中式和10萬千瓦分散式風電項目，力爭新能源和可再生能源裝機增加20萬千瓦以上、占比達到76%。倡導綠色生活。推廣綠色公務出行，推進節約型機關建設和公共機構節能改造，完成全省綠色低碳縣城試點建設，引領綠色低碳生活新時尚。

七、更大力度改善民生福祉，創造高品質富裕生活

堅持以人民為中心，加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

共織社會保障體系。堅持盡力而為、量力而行，堅決兜住、兜準、兜牢基本民生底線。強化就業優先導向，健全就業公共服務體系，落實援企穩崗政策，抓好高校畢業生、退役軍人、農村勞動力等重點群體就業，新開發城鄉公益性崗位1800個，推進高質量職業技能培訓2400人，實現城鎮新增就業3200人。扎實推進全民參保擴面提質，推動養老、醫療、工傷、失業保險“應保盡保”。健全分層分類社會救助體系，加快美好家園500套公租房項目建設，統籌做好社會救助、扶殘助殘、慈善公益等事業，打響“濟時救·汶暖救助”品牌。

共享基本公共服務。堅持普惠均衡，強化服務供給，加快構建高水平公共服務體系。擦亮“學在汶上”名片。整合撤并農村小學5所，啟動實驗幼兒園、一中新校區等5個項目，新增學位2010個，加快產教融合實訓基地建設，爭創全國學前教育普及普惠縣、全國義務教育優質均衡發展縣。全面加強學生心理健康、防溺水等安全教育，切實筑牢校園安全防線。樹立“健康汶上”標桿。實施公立醫院高質量發展促進行動，全面開工縣人民醫院擴建工程，完成康復醫院新院區主體工程建設，改造提升薄弱村衛生室210家，推動中醫院、婦幼保健院達到三級服務水平，創成全國基層中醫藥工作示范縣。打造“一老一小”樣板。積極應對人口老齡化，發展銀發經濟，完善居家社區養老服務體系，擴大普惠養老服務，新增醫養結合機構3家，提標養老服務中心16處，確保康養服務中心建成投用，促進養老事業和養老產業融合發展。落實促進生育政策措施，探索實施“老幼共托”新模式，增加普惠托位供給，托穩每個家庭甜蜜的牽掛。

共促文體事業發展。加快完善城鄉公共文體設施網絡，不斷豐富人民群眾精神文化生活。鞏固全國文物普查省級試點成果，加快推進南旺樞紐考古遺址公園保護展示提升工程，組織創作一批文藝精品，新增省市級非遺項目8個，塑造“儒韻福城 京杭水脊”文化品牌。實施萬場文化惠民演出，高質量辦好全省非遺研討交流會、少兒曲藝大賽等活動，用好圖書館、城鄉書房、文化驛站等，推動優質文化資源直達基層、直通群眾。統籌推進全民健身、體育賽事，啟動大運河步道建設，讓全民健身蔚然成風。

八、更大力度防范化解風險，筑牢高標準安全底線

始終堅持人民至上、生命至上，更好統籌發展和安全，實現高質量發展和高水平安全良性互動。

堅決守牢公共安全底線。縱深推進安全生產治本攻堅三年行動，嚴格落實重點領域全鏈條安全監管，深化風險隱患排查整治，加快推進安全生產治理能力現代化，堅決遏制重特大事故發生，確保安全生產形勢持續穩定向好。強化預警監測和應急預案演練，建強專業應急救援隊伍，提高防災抗災減災和突發事件處置保障能力。

堅決守好風險防控底線。堅持底線思維，強化風險意識，有力有序防范化解各項風險隱患。嚴厲打擊非法金融活動，健全金融風險防范化解機制，及時處置苗頭性傾向性問題，牢牢守住不發生系統性風險底線。嚴打嚴懲惡意欠薪，維護和諧勞動關系。強化食品藥品全鏈條閉環監管，鞏固全國食品安全示范城市建設成果。

堅決守住社會穩定底線。加快推進縣域社會治理現代化，建設更高水平的平安汶上。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全“汶訴即辦”閉環機制，探索“熱線+網格+矛調”多元融合模式，提高社會治理精細化水平。突出事要解決，加強信訪工作法治化建設，從源頭上化解矛盾糾紛，推動各類社會矛盾“案結事了”“事心雙解”。完善社會治安防控體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，嚴厲打擊各類違法犯罪，確保社會大局和諧穩定。

全面加強政府自身建設

各位代表！站在新起點，奮進新征程，我們將牢記政府前面“人民”二字，錨定發展第一要務，恪盡政府之責、提升政府之效、彰顯政府之為，堅決做到為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意，努力在新的趕考路上交出高質量答卷。

堅定政治立場，鑄牢忠誠之魂。堅決把絕對忠誠作為一切工作的生命線，學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。堅持把黨的全面領導貫穿政府工作全過程，嚴守政治紀律和政治規矩，強化“黨中央有號令、省市有部署、汶上見行動”閉環落實，以實際行動站好崗、守好土、盡好責。

堅持依法行政，厚植法治之基。深入學習貫徹習近平法治思想，完善重大行政決策程序制度，科學決策、依法用權，自覺用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾，爭創省級依法行政示范縣。深化政務公開，依法接受人大法律監督、工作監督，自覺接受政協民主監督，主動接受紀檢監察監督、司法監督、統計監督、群眾監督、輿論監督，讓政務運行更加陽光透明。

堅守為民初心，大興務實之風。始終把為民造福作為最大政績，深入傾聽群眾呼聲，用心用情用力解決好人民群眾“急難愁盼”問題。堅持節用裕民，帶頭過“緊日子”，持續壓減“三公”經費和一般性支出，切實把有限資金最大限度用在發展緊要處、民生急需處。堅持把執行力作為政府的生命力，撲下身子干實事、謀實招、出實績，真正把汶上各項事業抓實抓細抓到位。

堅決從嚴治政，弘揚清廉之氣。推進黨紀學習教育常態化長效化，認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，全面落實黨風廉政建設責任制，深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續深化整治形式主義為基層減負，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！使命在肩，眾志成城方能不負重托；逐夢未來，眾心向前才能跨越趕超。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，扛牢使命、同心同向，凝心聚力、奮發進取，全面開創中國式現代化汶上實踐新局面！

(報告涉及部分數據為預測數據，以上級統計部門發布為準)

2025年政府工作報告解讀（一）

2025年政府工作報告解讀（二）