濟寧市人民政府辦公室

關于印發《濟寧市養老服務高質量發展三年行動方案（2024—2026年）》的通知

濟政辦字〔2024〕42號

各縣（市、區）人民政府，濟寧高新區、太白湖新區、濟寧經濟技術開發區管委會，市政府各部門，各高等院校：

《濟寧市養老服務高質量發展三年行動方案（2024—2026年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

濟寧市人民政府辦公室

2024年9月30日

（此件公開發布）

濟寧市養老服務高質量發展三年行動方案（2024—2026年）

為深入實施積極應對人口老齡化國家戰略，加快完善基本養老服務體系，推動全市養老服務高質量發展，按照省政府辦公廳《關于印發〈山東省養老服務高質量發展三年行動計劃（2024—2026年）〉的通知》（魯政辦字〔2023〕207號）和省民政廳、省財政廳《關于優化省級養老服務發展資金支持政策促進養老服務高質量發展的實施意見》（魯民〔2024〕13號）精神，制定本方案。

一、總體要求

堅持保基本、廣覆蓋、可持續，以養老服務高質量發展為主線，以健全長期照護體系、大力發展普惠養老為重點，大力發展中高端養老，優化提升社區養老，支持增強家庭養老功能，培育養老服務新業態，全面構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。2026年年底前，分層分類養老服務體系更加完善。

二、重點任務

（一）實施養老機構固本強基行動。

1. 強化公辦養老機構公益屬性。公辦養老機構在滿足有意愿的特困老年人集中供養需求前提下，優先為經濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人及計劃生育特殊家庭老年人等提供服務。鄉鎮（街道）綜合養老服務中心覆蓋率保持在100%。建立健全公辦養老機構入住評估和輪候制度。（牽頭單位：市民政局）

2. 增加普惠性養老服務供給。享受政府補助以及無償或低償使用場地設施的養老機構，以普惠性為導向依法確定服務價格。2024年年底前，推動制定縣域普惠性養老服務機構認定管理辦法或實施細則。（牽頭單位：市發展改革委、市民政局）

3. 發展中高端養老。各縣（市、區）積極招引落地1處中高端養老項目，促進養老產業與健康、養生、旅游、文化等產業融合發展，拓展旅居養老、文化養老、健康養老等新型消費領域，推進養老服務向專業化、產業化發展。（牽頭單位：市貿促會、市發展改革委、市民政局，參與單位：市衛生健康委、市文化和旅游局）

4. 擴大長期照護服務供給。重點發展護理型床位、認知障礙照護床位、安寧療護床位，探索開展認知障礙照護床位建設試點并給予獎補。2026年年底前，養老機構護理型床位占比保持在70%以上，建設認知障礙照護床位1500張，滿足失能失智老人專業照護需求。資助有集中托養意愿的困難失能老年人入住養老機構。（牽頭單位：市民政局，參與單位：市財政局）

5. 推動建設智慧養老院。制定智慧養老院建設方案，推進智慧護理、智慧醫療、智慧安防、智慧食堂等智慧養老場景落地應用。2025年年底前，全市建立10家以上達到標準規范的智慧養老院。（牽頭單位：市民政局）

6. 發揮機構延伸輻射功能。引導養老機構延伸服務范圍，豐富康復護理、居家上門等服務功能，2026年年底前，60%以上的養老機構開展居家上門服務。支持醫養結合型養老機構品牌化、規模化、連鎖化運營社區養老服務設施、家庭養老床位。（牽頭單位：市民政局）

（二）實施居家社區擴圍增效行動。

7. 大力發展老年助餐服務。充分發揮市場機制作用，多渠道增加老年助餐服務供給。開展老年助餐服務體系建設提升行動。統籌各級養老服務發展資金，圍繞老年助餐服務設施統籌利用、餐食配送服務、困難老年人就餐差異化補助等，因地制宜制定支持政策。（牽頭單位：市民政局，參與單位：市發展改革委、市財政局、市商務局、市市場監管局）

8. 強化失能老年人服務保障。實施特殊困難老年人家庭適老化改造工程，2024年至2026年，全市適老化改造6000戶以上。制定家庭養老床位建設管理辦法，鼓勵對達到建設標準和運營規模的家庭養老床位給予獎補。2026年年底前，全市新增家庭養老床位不少于3000張。2025年年底前，制定加強失能老年人長期照護服務和保障工作的意見。（牽頭單位：市民政局，參與單位：市財政局）

9. 提升社區養老服務設施功能。落實配建社區養老服務設施“四同步”工作機制，城市社區養老服務設施配建達標率保持在100%。探索建立擇優激勵機制，落實連鎖化養老服務品牌獎補項目，鼓勵養老服務機構規模化、專業化、連鎖化運營，打造有影響力和競爭力的服務品牌。（牽頭單位：市民政局，參與單位：市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局）

10. 推進示范性老年友好型社區建設。開展全國示范性老年友好型社區創建工作，更好地滿足老年人在居住環境、日常出行、健康服務、養老服務、社會參與等方面的需要。2024年至2025年，力爭創建8個左右全國示范性老年友好型社區。（牽頭單位：市民政局）

（三）實施醫養康養提質賦能行動。

11. 加強醫療養老資源共享。推進社區衛生服務機構與社區養老服務機構，鄉鎮衛生院與敬老院，村衛生室與農村幸福院統籌規劃、毗鄰建設。積極推進鄉鎮衛生院與敬老院融合發展，通過一體聯建、簽約合作、托管、派駐醫護人員等形式，建立緊密型合作關系。養老機構申請內部設置診所、衛生所（室）、醫務室、護理站的，取消行政審批，實行備案管理。養老機構醫養結合服務覆蓋率保持在100%。（牽頭單位：市衛生健康委、市民政局）

12. 增加居家社區醫養康養服務供給。支持有條件的醫療衛生機構為居家失能、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或確有困難的老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫療服務。2025年年底前，全市二級以上公立綜合醫院開展“互聯網+護理服務”覆蓋率達到70%。養老機構內設醫療機構經屬地審批部門批準、增加相應業務范圍后，可向周邊社區居民開展醫療護理、居家康復護理服務。（牽頭單位：市衛生健康委）

13. 推動醫養康養資源深度融合。選擇部分縣（市、區）開展養老床位、醫療床位、家庭養老床位、家庭病床、安寧療護床位“五床聯動”試點，統籌民政、衛生健康、醫保等部門資源，探索老年人照護整體解決方案。（牽頭單位：市民政局，參與單位：市衛生健康委、市醫保局）

14. 推動長期護理保險制度建設。將符合條件的養老機構納入長期護理保險定點；建立與居家、社區、養老機構和住院護理等相適宜的長期護理保險服務內容和支付標準。探索將康復輔助器具購買租賃、失智老年人照護服務等納入長期護理保險保障范圍。做好與資助困難失能老年人入住養老機構、為困難失能老年人購買居家養老服務、家庭養老床位獎補等政策銜接。（牽頭單位：市醫保局，參與單位：市民政局、市財政局）

（四）實施農村養老提檔達標行動。

15. 完善農村養老服務設施。優化拓展敬老院服務功能，開展失能老年人托養、居家上門、對下指導等多樣化服務。鼓勵具備條件的村發展農村幸福院、老年食堂等村級養老服務設施，對符合條件的給予運營獎補。符合國家和省規定要求的，可以使用農村集體建設用地建設養老服務設施。（牽頭單位：市民政局、參與單位：市自然資源和規劃局）

16. 引導多方資源集聚發展。大力發展農村互助養老，建立健全志愿服務儲蓄、回饋、激勵與評價機制。支持公益慈善組織圍繞農村老年人養老需求，開展定向募捐、慈善信托等公益慈善活動，設立關愛服務項目。有條件的村可將集體耕地流轉、集體經營性建設用地出租出讓等集體經濟收益，通過民主程序，安排一定比例用于解決本村老年人的養老服務需求。（牽頭單位：市民政局，參與單位：市農業農村局）

17. 完善城鄉協作支援機制。健全城鄉養老機構幫扶激勵機制，通過駐點幫扶、技術指導、資金捐助、物資捐贈、合作開展項目等方式，支持農村養老機構建設和運營。（牽頭單位：市民政局）

18. 開展農村養老服務改革試點。圍繞農村老年人迫切需求和現實困難，統籌資源配置，創新養老方式方法，通過補短板、強弱項，健全農村養老服務網絡，提升服務質量，激發農村養老服務活力，全方位解決農村養老問題。（牽頭單位：市民政局）

（五）實施養老人才提升培育行動。

19. 加強人才隊伍培養。支持院校設立養老服務相關專業，對符合條件的給予一次性獎補。將養老護理員培訓納入補貼性職業技能培訓項目指導目錄，對符合條件的參訓人員給予職業培訓補貼。養老護理員持證上崗率達到90%以上。（牽頭單位：市民政局、市人力資源社會保障局，參與單位：市教育局、市財政局）

20. 吸引專業人才加入。對符合條件的入職養老服務機構的院校畢業生，按規定給予一次性入職獎補。在衛生系列護理專業高級職稱評審時，可對醫養結合機構中的護理人員單獨分組、單獨評審。衛生專業技術人員聘任于醫養結合機構，符合《山東省基層衛生高級職稱評審條件指導標準》要求的，可申報基層衛生高級職稱。對取得職業技能等級的養老護理員按規定給予一次性獎補。（牽頭單位：市民政局、市人力資源社會保障局、市衛生健康委，參與單位：市財政局）

21. 強化人才隊伍激勵。開展養老護理員職業技能等級鑒定，舉辦職業技能競賽，加強對養老服務領域先進典型的正面宣傳引導。積極推薦優秀養老從業人員參評勞動模范、五一勞動獎章、三八紅旗手等。（牽頭單位：市民政局、市人力資源社會保障局，參與單位：市總工會）

22. 實施穩崗就業支持。支持在公辦養老服務機構中開發公益性崗位，為老年人提供助餐、助醫、助潔、助浴、助行、助急等服務。對符合條件的養老服務機構，按規定發放見習補貼、社會保險補貼或失業保險穩崗返還資金。符合條件的養老服務類小微企業，可按規定申請一次性創業崗位開發補貼，并申請穩崗擴崗專項貸款，單戶授信額度最高3000萬元，給予原則上不超過4%的優惠貸款利率。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，參與單位：人民銀行濟寧市分行）

（六）實施養老服務質量提升行動。

23. 提升智慧養老服務水平。運用省、市級智慧養老服務平臺，加強服務供需對接，打造“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂”為老服務場景。（牽頭單位：市民政局，參與部門：市衛生健康委、市醫保局）

24. 提升綜合監管水平。健全養老機構綜合監管辦法，深化“綜合查一次”改革。加強對養老服務機構消防、燃氣、食品安全等監督檢查力度，推動“智慧消防”“智慧燃氣”“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率達到100%。開展養老領域非法集資詐騙常態化整治。（牽頭單位：市民政局，參與單位：市住房城鄉建設局、市市場監管局、市金融辦、市消防救援支隊）

25. 提升服務標準化水平。健全養老服務標準體系，強化標準宣貫實施，確保《養老機構服務質量基本規范》（GB/T 35796—2017）《養老機構服務安全基本規范》（GB 38600—2019）達標率達到100%。規范養老機構等級評定工作，健全與養老服務設施等級掛鉤的運營獎補機制。（牽頭單位：市民政局，參與單位：市市場監管局）

（七）實施養老產業提速發展行動。

26. 形成產業集聚效應。完善優質企業梯度培育體系，鼓勵引導企業成長為創新型中小企業、專精特新中小企業和專精特新“小巨人”企業。（牽頭單位：市工業和信息化局）

27. 大力發展銀發經濟。支持養老與相關行業融合發展，拓展旅居養老、文化養老、健康養老等新型消費領域。加快建設現代化銀發經濟產業體系，推動銀發經濟規模化、標準化、集群化、品牌化發展。推進完整社區建設，發展社區嵌入式服務設施，推動物流配送、智能快遞柜、蔬菜直通車等進社區。（牽頭單位：市發展改革委，參與單位：市民政局、市住房城鄉建設局）

28. 引導市場主體多元參與。鼓勵企業、社會組織、醫療機構等進入養老服務市場，優化經濟布局和結構調整，加大養老產業領域布局力度，打造兼具經濟社會效益的行業標桿企業。（牽頭單位：市民政局，參與單位：市國資委）

29. 豐富產品用品供給。推動服務機器人、可穿戴設備、移動終端等設備在居家、社區、機構等場景應用力度，大力發展功能代償、生活照護、康復訓練、健康監測類的康復輔助器具。開展老年產品用品租賃試點，推動康復輔具規模化應用。（牽頭單位：市工業和信息化局、市民政局，參與單位：市商務局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級各有關部門要把推動養老服務高質量發展作為踐行為民服務宗旨的生動實踐，建立起黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與的工作機制。依托各級老齡委員會工作機制，定期研究解決實施中的重大問題，確保落實見效。（牽頭單位：市民政局，參與單位：市政府有關部門）

（二）加強政策支持。縣級人民政府設立養老服務專項資金。各級用于社會福利事業的彩票公益金，將不低于55%的資金用于支持發展養老服務。引導金融機構加大對健康產業、銀發經濟的支持力度，鼓勵采取貸款貼息等方式支持護理型床位建設。鼓勵利用商業、辦公、工業、倉儲存量房屋以及社區用房等舉辦養老服務機構，所使用存量房屋在符合詳細規劃且不改變用地主體的條件下，可在5年內實行繼續按土地原用途和權利類型適用過渡期政策。利用建筑面積1000平方米以下的獨棟建筑或者建筑物內的部分樓層改造為養老服務設施的，在符合國家相關標準的前提下，可不再要求出具近期動遷計劃說明、臨時改變建筑使用功能說明、環評審批文件或備案回執。（牽頭單位：市民政局，參與單位：市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市金融辦、人民銀行濟寧市分行、濟寧金融監管分局）

（三）加強品牌建設。加強“孔孟之鄉·孝當先”養老服務品牌建設，力爭實現“一縣一特色、一縣一品牌”，創造一批有影響力的品牌項目。（牽頭單位：市民政局）

來源：濟寧市民政局網站