汶政辦字〔2024〕6號
汶上縣人民政府辦公室
關于印發汶上縣2024年促進農民增收致富
工作方案的通知
各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處），縣政府各部門：
《汶上縣2024年促進農民增收致富工作方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
汶上縣人民政府辦公室
2024年3月11日
（此件公開發布）
汶上縣2024年促進農民增收致富工作方案
為進一步促進全縣農民持續穩定增收，縮小城鄉居民收入差距，切實增強農民群眾獲得感、幸福感，扎實推動共同富裕，特制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，把增加農民收入作為檢驗鄉村振興成效的根本標準，強化政策賦能，夯實產業基礎，積極促進農村勞動力就業，不斷完善農民收入增長的保障機制，創造更多看得見、摸得著、體會得到的共同富裕成效。
二、主要目標
堅決守牢確保糧食安全、防止規模性返貧等底線，全力擴大農民工資性收入、積極增加財產性凈收入、夯實農民經營性凈收入、合理提高轉移性凈收入，確保全年農村居民人均可支配收入增長7%以上，超過23000元，為加快建設農業強縣打下堅實基礎。
三、工作措施
（一）多渠道增加工資性收入
1．充分吸納農民工就業。加大對農業龍頭企業、農業產業園、農村集體經濟組織以及集體企業的支持力度，帶動更多本地農民就業；拓展建筑、機械制造、紡織服裝等勞動密集型企業的就業空間；圍繞制造業、建筑業、批零住餐、交通運輸等就業容量大的行業，建設農村勞動力特色產業就業基地，充分吸納本地農村勞動力就業。〔牽頭單位：縣人力資源和社會保障局；責任單位：縣住房和城鄉建設局、縣農業農村局、縣工業和信息化局、縣商務局、縣交通運輸局，各鄉鎮（街道）〕
2．促進農村勞動力轉移就業。積極支持我縣企業開拓縣外市場空間，帶動我縣農村務工人員外出就業，增加收入。強化農村公共就業服務，開展專項就業服務活動，落實鼓勵單位招用等促進就業政策，每年幫扶2500名農村勞動力轉移就業，保持農村“零就業家庭”動態清零。〔牽頭單位：縣人力資源和社會保障局；責任單位：各鄉鎮（街道）〕
3．支持農民創新創業。優化市場主體登記服務，積極引導農民創辦家庭農場、農民專業合作社、個體工商戶和小微企業。農村集體經營性建設用地、復墾騰退建設用地指標，優先用于返鄉人員創新創業。落實“創業齊魯十大推進行動”，支持高校畢業生、返鄉農民工等重點群體創業。〔牽頭單位：縣人力資源和社會保障局；責任單位：縣金融發展服務中心、縣自然資源和規劃局、縣農業農村局，各鄉鎮（街道）〕
4．實施以工代賑項目。對在縣域、鎮街、村實施的交通、水利、文化旅游等基礎設施建設和高標準農田建設等項目鼓勵實行以工代賑，將部分財政銜接推進鄉村振興補助資金用于實施以工代賑項目，做好農村大齡勞動力就業幫扶，穩定脫貧勞動力就業，原則上勞務報酬占項目投資的比例不低于10％。〔牽頭單位：縣發展和改革局、縣鄉村振興局；責任單位：縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣文化和旅游局、縣農業農村局，各鄉鎮（街道）〕
5．開發公益性崗位。繼續實施城鄉公益性崗位擴容提質行動，按實際需求積極開發河道管理員、農村保潔員、動物防疫員等鄉村公益性崗位，力爭創設鄉村公益性崗位2000余個。〔牽頭單位：縣人力資源和社會保障局；責任單位：縣財政局、縣農業農村局、縣水務局、縣畜牧獸醫事業發展中心，各鄉鎮（街道）〕
6．持續做好農民培訓。每年開展崗位技能提升培訓1000人次、農業從業者培訓3000人次。實施新型農民技能學歷雙提升三年行動計劃，本年度培養1000名高素質農民取得中專學歷。持續舉辦農村實用人才創新創業大賽，把帶動農民增收致富作為評選推薦和資助的重要指標。〔牽頭單位：縣人力資源和社會保障局；責任單位：縣教育和體育局、縣農業農村局，各鄉鎮（街道）〕
7．保障農民工合法權益。加大對用人單位最低工資標準執行情況的監察，加強工資支付動態監測和實時管理，切實保障農民工工資及時足額支付。暢通欠薪舉報投訴渠道，及時受理和查處投訴舉報案件，依法維護農民工合法權益。〔牽頭單位：縣人力資源和社會保障局；責任單位：縣財政局，各鄉鎮（街道）〕
（二）大幅提升財產性收入
8．放活土地經營權。鼓勵農民將承包地依法自愿有償流轉，通過農村土地流轉與農業規模經營相結合，建立“保底收益+盈余分紅”分配機制，確保農民分享土地流轉承包經營權收益。對已經頒發林權證的林地，可通過招租、村民入股等方式引進經營主體，發展林下種養、旅游等產業，增加林地流轉收益。〔牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：縣自然資源和規劃局、縣文化和旅游局，各鄉鎮（街道）〕
9．盤活農村閑置資源。探索宅基地“三權分置”、自愿有償退出、抵押擔保等有效實現形式，農戶的閑置宅基地或農房可進入農村產權交易市場進行使用權流轉，也可委托村集體集中流轉。允許村集體在農民自愿的前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地。〔牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：縣自然資源和規劃局，各鄉鎮（街道）〕
10．發展壯大村集體經濟。實施集體經濟“強村共富”行動，支持縣鄉黨委（政府）根據發展需要，以合適方式組建黨組織領辦合作社聯合社，帶動提升村黨組織領辦合作社經營效益。推進“千企聯千村”行動，支持引導發展規模較大、發展潛力較強、社會責任感高的企業，采取“一對一”“多對一”等方式和行政村結對聯建，深化產業鏈接型黨建聯建載體，大力發展種養基地、農產品加工、物流運輸、“互聯網+”等新業態。〔牽頭單位：縣委組織部；責任單位：縣農業農村局、縣供銷社，各鄉鎮（街道）〕
11．推動農村金融創新。鼓勵金融機構積極開發與農民資產相適應的土地經營權、林權、農機具、宅基地使用權等貸款融資產品。積極探索“鄉村振興重點產業集群授信”金融服務模式，拓寬農村集體經濟融資渠道。支持政策性農業保險創新，開展糧食作物完全成本保險和收入保險試點。開展蔬菜大棚保險，繼續實施“保單融”。〔牽頭單位：縣金融發展服務中心；責任單位：縣財政局、縣農業農村局、縣自然資源和規劃局，各鄉鎮（街道）〕
（三）挖掘經營性收入潛力
12．加快發展設施農業和農產品加工業。深入開展創建畜禽養殖標準化示范基地，新建和提質改造一批花卉、蔬菜、高端水果等高效生產設施。支持農民合作社和家庭農場就地開展農產品初加工，實施鄉村產業攀登計劃，建設和改造提升一批農產品加工園區。2024年，新增規上農產品加工企業4家，總數達到44家，營業收入達到29億元，較2023年增長6%。〔牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：縣畜牧獸醫事業發展中心，各鄉鎮（街道）〕
13．推進重點產業提質增效。落實糧食安全黨政同責，確保全縣糧食播種面積不低于150萬畝，產量穩定在14億斤以上。優化種養結構，穩定生豬產能，能繁母豬最低保有量不低于2.34萬頭，肉蛋奶總產量穩定在10.3萬噸。推進汶上蘆花雞、甘薯育苗等重點產業提質增效，培育食用菌、西瓜等特色產業，在北部鄉鎮適度發展林果業，豐富我縣農業產業類別。鼓勵發展設施漁業。〔牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：縣畜牧獸醫事業發展中心，各鄉鎮（街道）〕
14．培育鄉村新業態。引導新型農業經營主體在生產中應用數字技術，打造一批智慧農場。推進三農產業孵化及電商中心工程建設。鼓勵發展農產品電商直采、定制生產等模式，建設農副產品直播電商基地，農村網絡零售額達到11.4億元以上。深化農文旅融合，發展休閑農業、農耕體驗、科普教育等新業態。〔牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：縣商務局、縣文化和旅游局、縣融媒體中心，各鄉鎮（街道）〕
15．大力培育新型經營主體。2024年新培育市級以上農業產業化龍頭企業3家、家庭農場10家、合作社10家。對納入縣級名錄庫的農業社會化服務組織，支持承擔中央財政資金支持的農業社會化服務項目。加強農業社會化服務體系建設，引導農業龍頭企業、合作社、家庭農場通過土地租賃、吸納務工、訂單收購、入股分紅等模式帶動農民增收。支持小農戶加入農民合作社，確保全縣農民合作社成員不低于15萬戶。〔牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：縣供銷社、縣畜牧獸醫事業發展中心、縣農業機械產業現代化發展促進中心，各鄉鎮（街道）〕
16．發揮駐村第一書記作用。建立第一書記對上爭取供需清單制度，壓實派出單位聯村幫扶責任，發揮各級派出單位政策、資金、人才優勢，形成“一人派駐、單位幫扶、全面服務”的聯動式幫扶格局。做實“第一書記聯盟”，有效集聚各方資源，促進片區化組團式發展，帶動集體增收、群眾致富。〔牽頭單位：縣委組織部；責任單位：縣農業農村局，各鄉鎮（街道）〕
17．加大農業科技和人才支持。依托農業技術推廣中心、科技特派員等為農民提供技術服務，每年服務農戶5萬人次以上。培育一批特聘農技員，向其發放技術指導服務費，年內不超過1000元。推進“科技小院”擴面提質工程，培養造就一批“土專家”、“田秀才”。繼續推廣“鄉村振興合伙人”模式。〔牽頭單位：縣人力資源和社會保障局、縣科技局；責任單位：縣農業農村局，各鄉鎮（街道）〕
（四）積極增加轉移性收入
18．落實強農惠農政策。加大強農惠農富農政策落實力度，對中央、省、市各級涉農補貼補助政策和涉農工程款兌現進行動態管理，確保耕地地力保護、生豬良種補貼、種糧補貼、農機具購置補貼和農業支持保護補貼等各項惠農補貼及時足額精準發放。對大豆玉米帶狀復合種植戶，補貼200元/畝；對納入秸稈綜合利用項目實施深耕深松的農戶，補貼不超過80元/畝；對納入秸稈綜合利用項目的秸稈規模化利用實施主體所購買的設備進行不超過50%的資金補貼。〔牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：縣財政局、縣統計局、縣農業機械產業現代化發展促進中心、縣畜牧獸醫事業發展中心，各鄉鎮（街道）〕
19．促進脫貧戶持續穩定增收。嚴格落實“四個不摘”，用好銜接資金，持續加強對脫貧戶的產業、就業幫扶，實現有就業能力、就業意愿的家庭至少有1人穩定就業，確保脫貧戶收入增速超過全縣平均水平。加強動態監測，拓寬低收入家庭救助范圍，延長救助漸退期，提高兜底保障水平。〔牽頭單位：縣人力資源和社會保障局；責任單位：縣農業農村局、縣鄉村振興局、縣民政局、縣殘聯，各鄉鎮（街道）〕
20．推動就業農村勞動力參加城鎮職工保險。通過支持企業穩定擴大就業參保、促進農村勞動力鄉村產業就業參保、推進公共服務崗位就業參保、規范鄉村公益性崗位就業參保、引導多途徑就業參保、鼓勵創業帶動就業參保等措施，到2024年基本實現將就業農村勞動力納入城鎮職工社會保險體系。〔牽頭單位：縣人力資源和社會保障局；責任單位：各鄉鎮（街道）〕
四、工作要求
（一）加強組織領導。將增加農民收入工作作為實施鄉村振興戰略、促進現代農業高質量發展的關鍵環節來抓，建立健全相應的工作機制，成立由縣級領導任組長，發改、人社、財政、農業農村、自然資源和規劃、各鄉鎮（街道）等有關部門任成員的汶上縣促進農民增收致富工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業農村局。各部門要加強協作配合，不斷加大對農民的政策扶持力度。
（二）強化責任落實。各鄉鎮（街道）、各部門要強化責任意識，切實履行職責，建立起政策支持體系與機制，分工協作、密切配合、齊抓共管，形成工作合力，確保增加農民收入的各項政策措施落地見效。將促進農民增收致富情況納入各鄉鎮（街道）、各有關部門工作績效考核，并形成監督機制，對工作不力的予以督促整改。
（三）注重政策宣傳。各部門要搭建政策宣傳平臺，打通政策落實“最后一公里”，確保農民看得到、看得懂、會申請、能享受。通過微信等數字平臺、發放政策明白紙、專題培訓等方式，廣泛開展政策宣傳解讀，擴大政策知曉面。著重抓好政策落實，推動政務服務下沉，優化簡化政策辦理程序，縮短政策審批周期，提升主動服務意識和水平。
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