近日，省政府辦公廳印發《關于學習運用“千萬工程”經驗深化農村人居環境整治提升的實施意見》（魯政辦字〔2024〕112號）（以下簡稱《實施意見》）。現就《實施意見》有關內容進行解讀。

一、起草背景

改善農村人居環境，是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策部署，是實施鄉村振興戰略的重點任務，事關廣大農民根本福祉，事關農民群眾健康。近年來，我省深入貫徹落實習近平總書記關于改善農村人居環境及視察山東重要指示批示精神，對標“千萬工程”經驗，積極作為、狠抓落實，推動農村由表及里、塑形鑄魂，村莊保潔程度整體提升，農村面貌發生了很大變化。目前，全省農村改廁率達到90％以上；農村生活污水治理管控率達到50.4％；生活垃圾無害化處理率穩定在99％以上，農村人居環境工作3次獲國務院督查激勵獎勵。但仍然存在一些問題和不足，村莊環境“臟亂差”現象易發、多發、頻發，需要立足我省農村現階段發展實際，結合整治任務發展變化，認真總結近年來開展農村人居環境整治提升經驗，進一步調整優化工作舉措，建立健全長效機制，推動農村人居環境整治提質增效。

二、起草過程

按照省領導批示指示，省農業農村廳成立起草組，深入開展實地調研，召開研討交流會，聽取各方意見建議，會同有關部門起草了《實施意見》（征求意見稿），先后2次征求省有關部門、單位意見，與19個省有關部門、單位進行會簽，通過公平競爭審查和合法性審查，經省政府第67次常務會議審議通過，于2024年9月7日，由省政府辦公廳印發實施。

三、主要內容

《實施意見》明確了今后一個時期全省農村人居環境整治工作的總體要求、重點內容和工作保障，共分為7個部分，18項具體內容。

第一部分，總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持盡力而為、量力而行，數量服從質量、進度服從實效、求好不求快；堅持因地制宜、分類推進，堅決反對形式主義，不搞“一刀切”；堅持農民主體，實用為本，充分尊重農民意愿，把群眾滿意作為出發點和落腳點，持續開展農村人居環境整治提升，建立健全村莊保潔長效機制，全面提升農村人居環境質量。

第二部分，全面美化提升村容村貌。一是開展村莊清潔行動。常態組織村莊保潔，深化拓展“三清一改”內容。加大農村衛生環境知識普及，培養農民群眾良好衛生習慣。二是推廣村莊美化綠化。開展環村林、護路林、農田防護林建設，開展農村“四旁”植樹，增加鄉村綠量。消除安全隱患，規范空間秩序。推廣村莊“微改造、精提升”。三是提高村莊規劃編制質量和實效。積極穩妥推進村莊規劃編制和實施，基本實現鄉村地區空間規劃管理全覆蓋。強化鄉村風貌指引，立足實際，加強對村莊的歷史文化保護和特色風貌塑造。全面建立鄉村責任規劃師制度，提高鄉村地區規劃管理水平。

第三部分，加快提升農村生活垃圾治理水平。一是健全完善生活垃圾收運處置體系。強化“戶集、村收、鎮運、縣處理”農村生活垃圾收運處置體系管理，健全生活垃圾收運處置設施設備管護長效機制。有序推動設施設備提檔升級，確保農村生活垃圾及時清運處置。二是促進農村生活垃圾分類減量與利用。鼓勵經濟基礎較好、群眾接受程度高的地方推行簡便易行的農村生活垃圾分類和資源化利用。支持以鄉鎮或行政村為單位建設一批區域農村有機廢棄物綜合處置利用設施。推動再生資源回收利用網絡與環衛清運網絡合作融合。

第四部分，穩步推進農村生活污水治理。一是合理確定農村生活污水治理模式。因地制宜選擇農村生活污水治理模式和技術，優先采取資源化利用模式，分階段確定治理標準及技術工藝，不搞“一刀切”。二是加強農村生活污水處理設施運維。鼓勵以縣級行政區域為單元，推動專業化市場主體為主，開展城鄉生活污水處理設施建設和運行管理。對運行不正常的集中式或相對集中式農村生活污水處理設施開展分類整改。三是加強農村黑臭水體治理管護。加強農村黑臭水體排查，及時將新發現的農村黑臭水體納入監管清單，有序開展治理。加強已治理農村黑臭水體長效管護，防止返黑返臭。

第五部分，深入開展農村廁所革命。一是鞏固提升農村改廁成果。開展農村改廁提升行動，強化問題摸排，實事求是抓好問題整改。穩步推進新改建無害化衛生廁所，引導農戶按標準改廁。加強農村供水、改廁、污水治理等統籌和有效銜接。加快村衛生室無害化衛生廁所建設。二是完善農村改廁后續管護機制。鼓勵引入市場主體組建專業化服務隊伍，整縣制打包規范開展后續管護服務。搭建農村改廁管護社會化服務平臺，提高服務效率。加強農村公廁日常管護。三是強化廁所糞污資源化利用。以農牧循環、就近消納、綜合利用為主線，探索多種形式的農村廁所糞污無害化處理和資源化利用模式。探索廁所糞污與畜禽糞污統籌處理和資源化利用。鼓勵家庭農場、農民合作社等開展廁所糞污收集利用。總結推廣一批廁所糞污資源化利用的典型經驗模式，擴大示范效應。

第六部分，加快健全村莊保潔長效機制。一是健全村莊保潔管護機制。壓實地方政府和職責部門、運行管理單位責任，建立長效管護機制，落實管護責任。明確第三方服務主體職責邊界、工作內容，優化考核辦法，提高市場化保潔服務水平。利用好鄉村公益性崗位，做好公共設施管護工作。二是發揮村民主體作用。引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，增強主人翁意識。推行“積分制”“信用＋”等模式，建立農民維護和參與環境保潔激勵機制。完善村規民約，發動村民自覺維護房前屋后衛生秩序。引導群眾形成美德健康的行為習慣和生活方式。三是加大資金投入。通過現有資金渠道支持農村人居環境整治提升。完善農村公益事業財政獎補機制。鼓勵有條件的地區，依法探索建立農戶合理付費、村級組織統籌、政府適當補助的農村人居環境管護運行經費保障制度。創新農村人居環境整治融資模式，推動形成多元投入機制。強化政策集成，統籌規劃建設。四是強化適用技術研發推廣。加快節能節水降耗、資源循環利用等新裝備研發，開展適用技術集成示范，編制標準規范和推廣模式，形成農村人居環境整治提升綜合解決方案。推進綠色建材下鄉，提高鄉村建設水平和標準檔次。

第七部分，強化工作保障。一是加強組織領導。建立省農業農村廳牽頭，發展改革等部門參與的工作推進機制，共同推進農村人居環境整治工作。二是強化監督指導。根據村莊類型，立足實際，做好分類指導。加強工作調度和督促指導，壓緊壓實責任。探索建立多部門聯合督導機制，努力減輕基層負擔。注意工作方式方法，一切從群眾需求出發，堅決避免形式主義、官僚主義。三是營造良好輿論氛圍。充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，廣泛宣傳農村人居環境整治好經驗好做法，大力推介和美鄉村建設成效，形成全社會共同參與支持的良好氛圍。