魯人社字〔2024〕44號

各市人力資源社會保障局、發展改革委、民政局、財政局、住房城鄉建設局、市場監管局：

近年來，零工市場作為勞動者實現靈活就業的直接渠道和便捷平臺，在雇主和靈活就業人員之間，搭建了拓渠道、促對接、優服務、強保障的“連心橋”，對促進勞動者就業增收發揮了重要作用。規范發展零工市場，既是健全就業公共服務體系、提升就業服務質量的重要內容，也是推動經濟高質量發展、有效改善民生的必然要求。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于支持多渠道靈活就業的決策部署，進一步推動我省零工市場規范化建設，根據《人力資源社會保障部關于加強零工市場規范化建設的通知》（人社部發〔2023〕65號）精神，結合我省實際，現就有關事項通知如下：

一、規范零工市場服務布局

（一）明確功能定位。要堅持公益性，對所有靈活就業人員提供規范可持續的基本就業公共服務。要堅持普惠性，面向社會開放，擴大城鄉服務覆蓋范圍，提高均等化和可及性。要堅持靈活性，充分發揮靈活、快速服務優勢，適應靈活就業人員求職需求和特點，提供多樣化服務。要堅持兜底性，大力挖掘適合大齡和就業困難勞動者的就業崗位，兜底幫扶勞動者實現就業增收。

（二）優化建設布局。要將零工市場納入就業公共服務體系建設整體謀劃，結合推進“社區微業”行動、“家門口”就業服務站建設，本著數量適宜、規模適度、分布合理、便利可及的原則，分類建設零工市場，加快構建多層次、網格化運行的靈活就業服務體系。在零工需求量大、交通便利的地方，要以促進重點群體靈活就業為導向，設立輻射一定區域的綜合性零工市場。在產業園區、建材市場、大型商場等用工行業相對集中、崗位需求相似的地方，要以服務產業發展為導向，設立建筑、家政、商貿等行業性、專業性零工市場。在用工需求分散、人員規模較小的地方，要結合基層就業服務網點建設，設立零工服務站點，向靈活就業人員就近提供服務。

（三）打造標準化市場。要以推進零工市場規范化建設為契機，制定全省零工市場建設和服務規范，建立零工市場建設標準體系。要以《零工市場設備設施配置與服務指南（征求意見稿）》為參照，對現有公益性零工市場進行配套設施、規范提升、動態管理，重點打造一批更加實用、服務更具針對性、功能更具綜合性的“標桿式”零工市場，加快建設一批以縣域為中心的標準化零工市場。承接國家公共就業服務能力提升示范項目的地區，要對標準化零工市場建設有通盤考慮和專項安排，率先在規范化建設方面見成效、創亮點、出經驗。

（四）建設特色化品牌。要因地制宜、分類指導本地區線上線下零工服務平臺載體建設，鼓勵管理運行規范、效益口碑較好的零工市場參與特色勞務品牌建設。要推動零工服務與“社區微業”“創業齊魯”等民生工程深度融合，探索符合自身實際、具有地方特色的零工市場建設模式。要大力開展零工市場“領跑者”選樹活動，培樹誠信規范零工市場典型，落實相關扶持政策，助力優質零工市場做大、做強、做響。

二、規范零工市場服務功能

（五）拓展服務功能。要健全完善以“即時快招”服務為核心、以技能提升和權益維護服務為支撐的零工市場基本服務，重點提供靈活就業崗位供求信息撮合服務、職業指導服務、培訓需求信息收集服務、職業技能培訓信息推介服務、權益維護指引服務。有條件的地方可圍繞靈活就業人員求職就業實際需求，完善便民服務設施，提供車輛即停即走、工具借用寄存、候工休息、免費為零工人員提供飲水、熱餐、電動車充電、手機充電等多項工作生活便利服務。

（六）延伸服務手段。要根據急需緊缺招聘崗位目錄和急需緊缺職業（工種），向有培訓需求的靈活就業人員精準推送培訓開班信息。對有創業意愿的零工人員提供項目推介、創業指導、擔保貸款等創業服務。要探索建立零工群體分級服務機制，對待工時間長、低收入家庭、殘疾等大齡和困難人員加強就業幫扶，開展個性化就業援助，優先組織其與適合的用工主體開展“點對點”對接洽談，引導用工主體優先招用困難零工人員。

（七）豐富運行模式。對人力資源社會保障部門自行運作的零工市場，要明確管理機構和工作人員職責，具備專門的服務場所設施，能夠容納一定數量人員集中開展對接洽談活動。對在公共就業服務機構加掛零工市場牌子的，要在綜合服務場所劃分靈活就業服務專區或設立專門服務窗口，為靈活就業人員提供“一站式”服務。對委托社會力量運行管理的零工市場，按照政府向社會力量購買服務要求，規范操作程序，明確承接主體和購買內容，嚴格資金管理和績效評價，定期開展運行情況評估，對評估結果不合格、不符合公益性質的零工市場及時予以退出。按照《就業補助資金管理辦法》（財社〔2023〕181號）規定，對政府設立的基層零工市場承擔的免費公共就業服務，可根據工作量、專業性和成效等，給予一定的補助。

（八）統一規范管理。人力資源社會保障部將發布全國統一的零工市場標識，各地要規范本地零工市場命名規則，統一業務流程和服務標準，統一規范使用人力資源社會保障部發布的服務標識標志，提高服務場所辨識度。要建立工作日志臺賬制度，記錄分析零工市場主要業務開展情況。要建立健全工作規章制度，全面落實首問負責、限時辦結、一次性告知等制度，主動公開服務項目、辦事指南、服務熱線和投訴舉報渠道等事項。

三、規范零工市場信息對接

（九）強化供需匹配。要依托“大數據＋鐵腳板”，廣泛收集建筑搬運、維修安裝、家政保潔、酒店餐飲等傳統零工崗位和外賣快遞、網絡直播、創意設計等新興崗位信息；通過辦理招聘登記、就近走訪調研企業、對接勞務中介和平臺企業等方式，廣泛收集非全日制用工、臨時性和階段性用工等零工需求信息，多渠道、多形式及時發布零工求職招聘等服務信息。要開展零工人員求職登記，準確掌握基本信息、就業需求和就業能力等情況，提供“一對一”職業指導服務，為有需求的人員進行職業素質測評，制定個性化就業服務方案。要拓展零工招聘對接形式，在舉辦行業、企業招聘會中增設零工招聘區或因時因需舉辦零工專場招聘會，組織流動招工“大篷車”、定向招聘等活動，促進供需對接。

（十）開展供求分析。要按照省人力資源社會保障廳統一安排，開展零工市場供求情況分析，定期匯總分析求職人員信息、招聘崗位信息、匹配結果信息、工資價位信息等相關數據，動態掌握靈活就業供求變化趨勢。要定期更新零工市場名錄清單，向社會廣泛公布公益性零工市場的地址、運行時間、職業（工種、崗位）、聯系方式等信息，按月公布本地零工市場主要行業及崗位求人倍率信息，引導靈活就業人員求職擇業。

（十一）提升線上平臺。要加強線上零工市場建設，結合就業信息化“一庫一平臺”建設，將零工市場供求信息納入省級就業信息平臺。各地要搭建線上供求匹配平臺，實現全轄區零工市場信息聯通、集中發布崗位招聘信息。要及時更新發布線上零工平臺崗位信息，優化平臺服務功能，提升用戶體驗度，確保零工求職者愿用、易用、好用。有條件的地方，可以探索多種模式，加大本區域“全媒介”“全口徑”零工崗位信息的鏈接、歸集和發布力度，提升零工找活平臺崗位量、用戶量和使用頻次。要緊盯群眾實際需求和經濟社會發展新情況，及時更新迭代線上零工市場服務內容、載體及形式，為零工群體線上求職提供最大便利。

四、強化零工市場服務保障

（十二）加強組織實施。建設規范化零工市場是貫徹落實國家和省穩就業決策部署的重點任務，也是支持多渠道靈活就業的重要舉措。各地要切實提高政治站位，深化思想認識，將零工市場規范化建設工作，作為抓窗口建設、促隊伍發展、為群眾辦實事的重要內容，明確目標任務、時間節點、實現路徑，形成清晰可操作的工作思路和具體舉措，確保工作規范有序推進。要加強組織領導，密切部門間協同配合，盡快建立完善零工市場綜合管理制度，確保零工市場安全運行。

（十三）加強能力建設。對政府投資建設、公共運營或委托第三方運營的零工市場，各地要綜合考慮當地靈活就業人員規模、行業用工特征、零工市場輻射范圍等因素，至少配備1至2名專兼職工作人員。要通過運營管理單位委派、社會聘用、設置公益性崗位、志愿者招募等渠道，充實零工市場工作人員隊伍。要加強零工市場工作人員常態化能力培養，定期組織業務培訓輪訓，分析就業形勢、解讀就業創業政策，提高專業素質和能力。要建立激勵約束機制，嚴格考核制度，督促引導工作人員不斷提升服務水平。

（十四）加強權益保障。要建立健全靈活就業和新就業形態勞動者權益保障機制、勞動糾紛調處機制，依法規范用工關系，保障勞動者平等就業、獲得報酬、參加社會保險等基本合法權益。要加強信息真實性審核，助推零工市場誠信建設，依法嚴厲打擊黑中介、發布虛假招聘信息以及以招聘為名牟取不正當利益或其他違法違規行為，維護勞動者合法權益。加大勞動就業和社會保障法律法規政策宣傳，幫助零工人員了解自身權益，增強維權和安全意識，依法理性維權。

（十五）加強宣傳引導。要大力宣傳各級黨委政府支持靈活就業健康發展、保障靈活就業人員權益的政策措施和公共服務事項，宣傳支持零工市場高質量發展的措施成效，提高政策知曉度，合理引導社會預期，積極回應社會關切。要及時總結零工市場規范化建設經驗做法，宣傳推廣一批提供規范化服務的零工市場，充分發揮典型示范引領作用，以點帶面提升零工市場就業服務整體水平。

各地在推進零工市場規范化建設工作中的典型經驗，請及時報送。工作中出現的新情況、新問題，請及時報告。

山東省人力資源和社會保障廳

山東省發展和改革委員會

山東省民政廳

山東省財政廳

山東省住房和城鄉建設廳

山東省市場監督管理局

2024年5月13日

（此件主動公開）

（聯系單位：省公共就業和人才服務中心人力資源市場服務處）