汶上縣城區公共租賃住房和租賃補貼管理辦法

（征求意見稿）

第一章  總    則

第一條  為進一步完善公共租賃住房和租賃補貼保障制度，切實保障城區居民基本住房需求，根據《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》（國辦發〔2011〕45號）、住房城鄉建設部《公共租賃住房管理辦法》（住房城鄉建設部令第11號）、住房城鄉建設部和財政部《關于做好城鎮住房保障家庭租賃補貼工作的指導意見》（建保〔2016〕281號）、《濟寧市主城區公共租賃住房和租賃補貼管理辦法》（濟政辦發〔2022〕6號 ）等有關規定，結合工作實際，制定本辦法。

第二條  汶上縣城區范圍內公共租賃住房和租賃補貼的管理工作，適用本辦法。城區保障性租賃住房保障區域范圍，由縣住房保障管理部門根據城市建設和經濟發展水平確定。

第三條  本辦法所稱公共租賃住房，是指限定建設標準和租金水平，面向符合條件的城鎮中等偏下收入住房困難家庭、城市低收入住房困難家庭、城市低保住房困難家庭、分散供養的城市特困人員住房困難家庭、新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員（家庭）出租的保障性住房。

本辦法所稱租賃補貼，是指城市人民政府向符合條件的保障對象提供的用于其租賃私有住房的貨幣補助。

配租公共租賃住房和發放租賃補貼均為解決居民住房困難的保障方式。

本辦法所稱城鎮中等偏下收入住房困難家庭，是指家庭人均收入低于上年度城區人均可支配收入的80%且不符合城市低收入、低保、特困條件的家庭。

本辦法所稱城市低收入住房困難家庭，是指家庭人均收入高于城市低保標準，但低于城市低保標準2倍，且財產符合相關規定的低保邊緣家庭。

本辦法所稱城市低保住房困難家庭，是指正在享受城市低保待遇的家庭。

本辦法所稱分散供養的城市特困人員住房困難家庭，是指正在享受分散供養城市特困人員待遇的家庭。

第四條  縣住房保障主管部門主管城區范圍內的公共租賃住房和租賃補貼管理工作。縣發展改革、財政、公安、民政、自然資源和規劃、人力資源社會保障、稅務、行政審批服務和大數據管理等部門按照職責分工，負責做好公共租賃住房和租賃補貼管理的相關工作。

第二章  房源籌集

第五條  公共租賃住房房源籌集方式為新建、配建、改建、收購、租賃、受贈等。

第六條　縣住房保障主管部門負責編制城區公共租賃住房年度建設計劃。

公共租賃住房建設用地納入年度建設用地供應計劃，予以重點保障。公共租賃住房要科學規劃，合理布局，盡可能安排在交通便利、公共設施較為齊全的區域，并同步做好小區內外市政配套設施建設。

第七條  社會力量建設公共租賃住房，應向縣住房保障主管部門提出申請，經審查符合公共租賃住房建設規定的，納入城區公共租賃住房建設計劃，其建設用地可采用出讓、租賃、作價入股等方式供應。

第八條　公共租賃住房單套建筑面積控制在60平方米以內。公共租賃住房在交付使用前應進行必要的裝修，配置相應的設施設備，滿足基本居住需求。

第九條　城區公共租賃住房建設資金由縣政府直接出資，或由政府提供政策支持，社會力量出資。

鼓勵社會力量通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等方式參與公共租賃住房建設。

第十條　公共租賃住房建設資金（租賃補貼資金）采取以下渠道籌集：

（一）縣年度財政預算安排的資金；

（二）提取貸款風險準備金和管理費后的住房公積金增值收益余額；

（三）土地出讓凈收益中安排的資金；

（四）國家安排的專項預算資金和基礎設施配套建設補助資金、省下達的獎補資金等；

（五）通過投融資等方式籌集的資金；

（六）社會捐贈的資金；

（七）通過其他途徑、方式籌集的資金。

第十一條  縣政府投資建設的公共租賃住房項目竣工驗收后，產權單位應及時繳納住宅專項維修資金，辦理不動產權屬登記，所需資金列入年度財政預算。

第十二條　公共租賃住房的建設和運營，按照國家有關規定享受稅收優惠政策，免收城市基礎設施配套費中的綜合配套費。

第三章　申請條件

第十三條　公共租賃住房和租賃補貼申請堅持誠信原則，實行失信懲戒制度。

申請人申請公共租賃住房或租賃補貼，應當按照規定提交申請材料，并對申請材料的真實性負責。

第十四條  申請公共租賃住房或租賃補貼應以家庭為單位。申請時，應當確定一名家庭成員為主申請人，其他家庭成員為共同申請人。家庭成員僅包括主申請人、配偶及其未滿30周歲的未婚子女，且共同居住生活。

離異、喪偶不帶子女，年滿30周歲未婚的單身居民申請的，本人為申請人。

第十五條　城鎮中等偏下收入、城市低收入、城市低保住房困難家庭和分散供養的城市特困人員住房困難家庭申請公共租賃住房或租賃補貼的，應當同時具備下列條件：

（一）主申請人具有城區城鎮戶籍，并在城區工作或居住；

（二）在城區無私有住房或有私有住房但家庭人均住房建筑面積低于20平方米，且名下沒有商業、辦公、廠房等經營性房產；

（三）家庭人均收入低于上年度城區人均可支配收入的80%；

（四）主申請人與共同申請人無購置價格超過10萬元（含稅）的機動車輛。

第十六條　下列住房的面積應當認定為主申請人和共同申請人的住房面積：

（一）登記在家庭成員名下的私有住房；

（二）已辦理預（現）售備案登記的住房；

（三）已簽訂征收安置協議但未回遷的住房；

（四）通過其他方式取得但未辦理權屬登記的住房。

第十七條　新就業無房職工申請公共租賃住房或租賃補貼的應當同時具備下列條件：

（一）具有汶上戶籍或城區公安機關簽發的居住證；

（二）具有全日制普通高等院校大學專科及以上學歷且畢業不滿5周年；

（三）在城區依法注冊登記的單位工作，并按規定繳納社會保險；

（四）本人及父母在城區無私有房產。

第十八條  在城鎮穩定就業的外來務工人員（家庭）申請公共租賃住房或租賃補貼的，應當同時具備下列條件：

（一）主申請人及共同申請人戶籍不在汶上縣城區范圍內；

（二）主申請人戶籍在汶上縣外應持有城區公安機關簽發的居住證；

（三）主申請人在城區依法注冊登記的單位工作，并按規定連續繳納社會保險1周年以上；

（四）主申請人及共同申請人在城區無私有房產；

（五）申請人（家庭人均）收入低于上年度城區人均可支配收入的80%；

（六）主申請人與共同申請人無購置價格超過10萬元（含稅）的機動車輛。

第四章  申請和審核程序

第十九條  公共租賃住房或租賃補貼保障的申請和審核依托大數據平臺，實行“一窗受理、一次辦好”，公安、民政、人力資源社會保障、自然資源和規劃等部門提供數據查詢端口，確保保障資格審核的準確性和時效性。

第二十條  公共租賃住房或租賃補貼的申請和審核按下列程序辦理：

（一）申請。申請人持居民身份證等相關資料到住房保障部門提交申請，也可通過公共租賃住房管理信息系統在網上提交申請。

（二）受理。縣住房保障部門對申請人提報的相關資料進行初步審查，材料齊全的予以受理。

（三）審核。縣住房保障管理機構對申請人戶籍、住房、收入、車輛等綜合情況進行審核。

（四）公示。縣住房保障管理機構將符合條件的申請人信息進行公示，經公示無異議或異議不成立的，納入保障范圍。

第五章　保障標準

第二十一條  保障家庭只可在配租公共租賃住房和發放租賃補貼中選擇一種保障方式。

第二十二條　配租公共租賃住房時，縣住房保障管理機構根據房源情況和輪候對象情況制定配租方案，由縣住房保障部門向社會公布。

配租方案包括房源位置、數量、戶型、面積、租金標準、供應對象范圍等內容。

第二十三條　輪候期內的保障家庭租賃他人私有住房的，可以申請享受租賃補貼。

第二十四條　政府投資建設的公共租賃住房對下列申請對象予以優先保障：

（一）城市低保住房困難家庭和分散供養的城市特困人員住房困難家庭；

（二）獲得縣級以上勞動模范稱號的人員、見義勇為人員或遺屬，烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、退出現役的傷殘軍人；

（三）可優先配租的其他情形。

第二十五條　縣住房保障主管部門應當會同同級價格主管部門，按照略低于同地段住房市場租金水平的原則，確定本地區的公共租賃住房租金標準，報本級人民政府批準后實施。

第二十六條　公共租賃住房的租金，可根據配租家庭住房困難程度及收入情況，按不同檔次收取：

（一）城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工，按租金標準足額收取；

（二）穩定就業的外來務工人員（家庭），按租金標準的80%收取；

（三）城市低收入住房困難家庭，按租金標準的60%收取；

（四）城市低保住房困難家庭、分散供養的城市特困人員住房困難家庭，按租金標準的35%收取。

第二十七條  保障家庭的租賃補貼保障面積按下列標準計算：

（一）家庭成員2人及以下的，保障面積45平方米；

（二）家庭成員3人及以上的，保障面積60平方米。

租賃私有住房的，按上述保障面積標準發放租賃補貼。

第二十八條　租賃補貼按下列標準發放：

（一）城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工，按保障面積乘以租賃補貼標準的80%計發；

（二）城市低收入住房困難家庭、穩定就業的外來務工人員（家庭），按保障面積乘以租賃補貼標準的90%計發；

（三）城市低保住房困難家庭、分散供養的城市特困人員住房困難家庭，按保障面積乘以租賃補貼標準的100%計發。

第二十九條　租賃補貼標準由縣財政部門會同同級住房保障主管部門，結合城區住房租賃市場的租金水平、保障對象的收入等因素進行確定，并根據市場平均租金變化及時進行調整。

第六章　使用、復核與退出

第三十條  承租人應按照租賃合同的約定使用公共租賃住房。

公共租賃住房租賃合同期限一般不超過5年。合同期滿經復核仍符合保障條件的，可以續租。

承租人對公共租賃住房不享有收益權、處分權，使用權不得轉讓。

第三十一條　公共租賃住房申請人無正當理由不接受配租的房源、不簽訂公共租賃住房合同、不按規定時間辦理入住手續的，視為自愿放棄保障資格。

第三十二條  承租人不得擅自裝修所承租公共租賃住房。確需裝修的，應當取得住房保障管理機構或其委托的運營單位同意。

第三十三條  住房保障管理機構應加強對公共租賃住房的監督檢查。對違反公共租賃住房使用相關規定的行為予以制止并責令改正。

承租人應當配合協助檢查，如實提供相關資料，不得拒絕檢查或者謊報、瞞報情況。

第三十四條  保障家庭在家庭人口、住房或經濟狀況等信息發生變化時，應當于30日內主動向住房保障管理機構或其委托的運營單位報備相關情況。

第三十五條  住房保障管理機構應健全公共租賃住房和租賃補貼退出管理機制，定期復核保障對象家庭人口、住房和經濟狀況變化情況，對不再符合保障條件的家庭，應當及時解除租賃合同，予以清退公共租賃住房或停發租賃補貼。

第三十六條  承租政府投資的公共租賃住房的保障家庭，在租賃期屆滿需要續租的，應在租賃期滿3個月前向住房保障管理機構提出申請。經復核符合保障條件的，重新簽訂租賃合同。

保障家庭不按規定提出續租申請或經復核不符合保障條件的，取消其保障資格。

第三十七條  承租人有下列情形之一的，應當騰退公共租賃住房：

（一）提出續租申請但經審核不符合續租條件的；

（二）租賃期內，通過購買、受贈、繼承等方式獲得其他住房并不再符合公共租賃住房配租條件的；

（三）租賃期內，承租或者承購其他保障性住房的。

承租人有前款規定情形之一的，公共租賃住房的所有權人或者其委托的運營單位應當為其安排合理的搬遷期，搬遷期內租金按照合同約定的租金數額繳納。

搬遷期滿不騰退公共租賃住房，承租人確有居住困難或無其他住房的，應當按照市場價格繳納租金；承租人有其他住房的，公共租賃住房的所有權人或者其委托的運營單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。

第三十八條  承租人有下列情形之一的，住房保障管理機構應當解除公共租賃住房租賃合同，限期騰退公共租賃住房：

（一）轉借、轉租或擅自調換所承租公共租賃住房的；

（二）改變所承租公共租賃住房用途的；

（三）破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復原狀的；

（四）在公共租賃住房內從事違法活動的；

（五）無正當理由連續6個月以上閑置公共租賃住房的。

承租人拒不退回公共租賃住房的，縣級人民政府住房保障主管部門應當責令其限期退回；逾期不退回的，縣級人民政府住房保障主管部門可以依法申請人民法院強制執行。

第三十九條  保障家庭通過弄虛作假、隱瞞家庭收入、偽造相關證明等行為騙取保障資格的，一經核實，記入誠信檔案，責令其騰退公共租賃住房，自退出公共租賃住房之日起5年內不得再次申請。

第四十條  承租人退出配租的公共租賃住房前，應當結清房屋租金和水、電、氣、物業管理等相關費用，配租房屋及其設施有損壞、遺失的，應當予以恢復、修理或賠償。

第四十一條  政府投資的公共租賃住房及配套商業服務設施租金收入，應及時足額繳入同級財政，實行“收支兩條線”管理，專項用于償還公共租賃住房貸款本息及公共租賃住房的維護、管理等。

社會力量建設的公共租賃住房的租金，由出租人自行收繳，并保證公共租賃住房的正常維護和運營管理。

第七章  法律責任

第四十二條  公共租賃住房和租賃補貼的管理工作，堅持公平、公開、公正原則，接受社會監督。任何單位和個人對工作中的違法、違規行為有權舉報和投訴。

第四十三條  住房保障相關部門、單位的工作人員違反本辦法規定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄或者侵害申請人、承租人合法權益的，由其所在單位或者上級主管部門依法依紀進行查處；構成犯罪的，移交司法機關依法追究其刑事責任。

第八章  附    則

第四十四條  本辦法自2024年  月  日起施行，有效期至2029年  月  日。

一、起草說明

《汶上縣城區公共租賃住房建設管理辦法》（汶政發〔2016〕23號）于2016年5月26日施行，有效期5年，2021年5月25日失效。2021年5月8日向政府提出延期申請，延期兩年，于2023年5月延期結束。目前我縣需要規范性文件支撐公租房和租賃補貼的管理工作。原文件中，公租房、租賃補貼等工作的保障范圍、申請審核標、補貼發放標準參照現行各級政策已有部分變化和調整。為更加有效的為住房困難家庭提供保障，建立健全管理制度，即能夠符合我縣實際情況，又能夠緊密結合貫徹落實各級保障性住房政策，并在實際操作中有章可循，有據可依，能夠讓住房保障工作規范可持續發展，結合實際起草了《汶上縣城區公共租賃住房和租賃補貼管理辦法(征求意見稿)》。

二、起草過程

縣住房保障和房地產發展中心高度重視修訂《汶上縣城區公共租賃住房和租賃補貼管理辦法》工作，經過相關單位及科室人員集中論證及實地調研情況，形成《汶上縣城區公共租賃住房和租賃補貼管理辦法(征求意見稿)》。

三、主要內容

《汶上縣城區公共租賃住房和租賃補貼管理辦法》主要包括房源籌集、申請條件、申請和審核程序、保障標準、使用、復核與退出等五部分。

（一）房源籌集。明確公共租賃住房房源籌集方式為新建、配建、改建、收購、租賃、受贈等。城區公共租賃住房建設資金由縣人民政府直接出資，或由縣人民政府提供政策支持，社會力量出資。明確公共租賃住房建設用地供應計劃和建設資金來源方式。

（二）申請條件。明確申請范圍包括城鎮中等偏下收入、城市低收入、城市低保家庭和城市特困人員家庭、新就業無房職工、外來務工人員（家庭）三類，明確了申請人戶籍、房產、收入、車輛、學歷、社保等具體要求。

（三）申請和審核程序。明確了相關部門職責。申請和審核依托大數據平臺，公安、民政、人力資源社會保障、自然資源和規劃等部門提供數據查詢端口，明確申請、受理、審核、公示等實施步驟。

（四）保障標準。保障家庭只可在配租公共租賃住房和發放租賃補貼中選擇一種保障方式。明確了具體的租金收取標準、優先保障人群和補貼發放標準。

（五）使用、復核與退出。明確了承租人的權利、保障期限、復核安排、入住條款和退出管理機制。

四、新舊對比

（一）擴大了人均住房建筑面積

由城區無私有住房或雖有私有住房但家庭人均住房建筑面積低于15平方米擴大為20平方米。

（二）提高了車輛購置價格標準

由申請人與共同申請人名下無購置價格超過6萬元的機動車輛提高到10萬元（含稅）。

根據《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》（國辦發〔2011〕45號）、住房城鄉建設部《公共租賃住房管理辦法》（住房城鄉建設部令第11號）、住房城鄉建設部和財政部《關于做好城鎮住房保障家庭租賃補貼工作的指導意見》（建保〔2016〕281號）等有關規定，結合工作實際，制定本辦法。

意見征集已結束，感謝您的參與！