汶政字〔2023〕83號

汶上縣人民政府

關于印發汶上縣“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案的通知

各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處），縣政府各部門：

《汶上縣“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

汶上縣人民政府

2023年12月29日

（此件公開發布）

汶上縣“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案

為貫徹落實生態環境部、國家發展改革委等18部委《關于印發〈“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案〉的通知》（環固體〔2021〕114號）、山東省人民政府《關于印發山東省“無廢城市”建設工作方案的通知》（魯政字〔2022〕130號）和濟寧市人民政府《關于印發濟寧市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案的通知》（濟政字〔2022〕76號），扎實推進汶上縣“無廢城市”建設，結合汶上實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實新發展理念，聚焦服務黃河流域生態保護和高質量發展戰略，以推進汶上縣固體廢物治理體系和治理能力現代化為主線，統籌城市發展與固體廢物管理，深入推進環境污染防治，推動城市全面綠色轉型，實現減污降碳協同增效，為打造美麗幸福典范城市奠定堅實基礎。

（二）基本原則

堅持系統謀劃。聚焦減污降碳協同增效，系統謀劃固體廢物領域各項任務。堅持政府引導和市場主導相結合，將提升固體廢物綜合管理水平與推進供給側結構性改革相銜接，推動生產、流通、消費各環節綠色化、循環化。

堅持問題導向。聚焦固體廢物產生強度高、源頭減量和資源化利用手段單一等突出問題，著力提高工業固體廢物、建筑垃圾、生活源廢物和農業廢棄物等固廢源頭減量與末端資源化利用水平，加快完善“無廢城市”建設長效機制。

堅持創新驅動。聚焦制度體系、技術體系、市場體系建設等重點領域，創新體制機制模式，重點突破與整體提升并重，積極培育發展特色環保產業。健全依法防治固體廢物污染環境長效機制，持續提升城市固體廢物減量化、資源化、無害化水平。

堅持公眾參與。聚焦貫徹綠色低碳循環發展理念，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費方式。構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的“無廢城市”建設工作格局，充分發揮園區、骨干企業的引領和支撐作用，形成全社會共同參與的良好氛圍。

（三）建設目標

到2025年，推動全社會基本形成綠色發展方式和生活方式，全面建立固體廢物綜合管理制度、技術、市場和監管體系，固體廢物產生強度明顯下降，綜合利用水平穩步提升，無害化處置能力得到有效保障，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力明顯提升，群眾獲得感和滿意度不斷攀升。

（四）范圍及時限

本方案實施范圍為汶上縣轄區，實施基準年為2020年，實施期限為2022—2025年。

（五）建設指標

結合濟寧市“無廢城市”建設特點與實際，建設指標包括固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感等5大方面共53項指標。汶上縣根據濟寧市指標要求積極配合做好相應工作，完成濟寧市“無廢城市”建設目標指標。

表 濟寧市“無廢城市”建設目標指標

備注：★為必選指標，☆為自選指標，其他為可選指標；1代表基準年城市重點行業工業企業碳排放強度、化學農藥施用量、化學肥料施用量、工業危險廢物填埋處置量、一般工業固體廢物貯存處置量等實際

二、主要任務

（一）加快工業綠色低碳發展

1．推進工業固體廢物源頭減量

調整優化產業結構和能源結構。加快傳統產業轉型升級，淘汰低效落后產能。支持制造業企業技術改造和跨界融合，推動先進制造業產業向產業鏈“兩端”延伸。逐步推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉型，逐步提高清潔能源消費比例。持續壓減煤炭消費總量，減少粉煤灰等固廢產生。〔縣發展和改革局、縣工業和信息化局、縣糧食和物資儲備保障中心等按職責分工負責；各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）落實。以下均需各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）落實，不再列出〕

推動煤炭清潔高效利用。大力實施“精煤”戰略，推動煤炭清潔高效和分質分級利用。積極推廣先進的高效煤粉、潔凈型煤和水煤漿技術，從源頭減少粉煤灰等工業固體廢物的產生。（縣發展和改革局、縣糧食和物資儲備保障中心、縣科學技術局等按職責分工負責）

構建綠色產業鏈供應鏈。從“企業小循環、園區中循環、區域大循環”三個維度加速產業鏈條布局。推動建立現代物流和綠色供應鏈管理體系。培育一批綠色工廠，鼓勵爭創省級“無廢園區”“無廢工廠”。力爭到2025年，市級以上綠色工廠建設方面取得新突破，努力爭創省級“無廢園區”和一批“無廢工廠”。進一步提升企業綠色供應鏈管理發展水平。（縣工業和信息化局、市生態環境局汶上縣分局、縣商務局等按職責分工負責）

2．加強工業固體廢物管控

強化清潔生產和碳審核。將碳排放績效納入清潔生產審核，深入推進強制性清潔生產審核，鼓勵企業開展自愿性清潔生產評價認證。到2025年，重點行業企業強制性清潔生產審核評估驗收實現全覆蓋。（市生態環境局汶上縣分局負責）

嚴格建設項目環境審批。加強“兩高”項目環境管理，強化環境影響評價文件固體廢物污染防治章節審核。按照省“十四五”生態環境保護規劃要求，原則上不再審批新建煤礦項目。（市生態環境局汶上縣分局、縣行政審批服務局等按職責分工負責）

全面落實工業固體廢物臺賬管理。定期開展工業固體廢物產生情況核查工作，完善工業固體廢物臺賬管理和申報登記制度。鼓勵煤炭開采、火電等重點產廢企業逐年制定工業固體廢物綜合利用計劃。（市生態環境局汶上縣分局負責）

強化大宗固廢規范處置。推動建設符合有關國家標準的貯存設施。統籌兼顧大宗工業固廢增量消納和存量治理，加大黃河流域大宗固廢的綜合整治力度。（市生態環境局汶上縣分局負責）

3．促進工業固廢資源化利用

持續推進工業固廢綜合利用。拓寬本地資源化利用渠道，有序引導煤矸石、粉煤灰等固體廢物資源化利用。推進園區循環化改造，到2025年，具備條件的省級以上工業園區全部實施循環化改造。（縣發展和改革局、縣工業和信息化局、縣綜合行政執法局等按職責分工負責）

提升固體廢物高值化利用。圍繞未來產業發展重點，謀劃布局固廢高值化利用技術開發。加快推進粉煤灰、煤矸石等工業固體廢物分離提取有價組分，持續推動粉煤灰在土壤改良等方面應用。（縣科學技術局負責）

（二）促進農業綠色低碳發展

1．提升農業綠色發展水平

大力推進生態循環農業。制定種養循環發展規劃，因地制宜推廣種養結合農牧循環模式。到2025年，汶上縣建成美麗生態牧場15處。（縣農業農村局、縣畜牧獸醫事業發展中心等按職責分工負責）

科學使用農業投入品。深入實施化肥農藥零增長行動，全面推廣使用0.01毫米以上加厚地膜，依法打擊非標地膜的生產和銷售。到2025年，農藥施用量下降10%，化肥施用量下降6%。（縣農業農村局、縣市場監督管理局等按職責分工負責）

加強畜禽養殖污染防治。開展畜禽養殖污染集中整治，實施畜禽養殖場（戶）分類管理，推進分散式養殖轉向規模化養殖，到2025年，全縣畜禽規模化養殖比重達88%以上。（縣畜牧獸醫事業發展中心、縣農業農村局、市生態環境局汶上縣分局等按職責分工負責）

2．完善農業固體廢物收運體系

健全畜禽糞污市場化收運體系。支持采取政府和社會資本合作模式，建設專業化糞污集中處理中心。（縣農業農村局、縣畜牧獸醫事業發展中心等按職責分工負責）

探索多元化秸稈收儲模式。推進利用企業、收儲企業、秸稈合作社共同參與的秸稈收儲利用體系。大力發展多種收儲運模式，推廣政企合作等模式，提升全縣秸稈收儲運體系覆蓋率。（縣農業農村局負責）

推動農膜回收貯運全覆蓋。探索農膜回收利用新模式，落實上級相關財政補貼政策，健全廢舊農膜回收利用網絡，到2025年，力爭全縣鄉鎮農膜回收體系全覆蓋。（縣農業農村局、縣供銷社、縣財政局等按職責分工負責）

建立農藥包裝廢棄物回收處置體系。開展農藥包裝廢棄物摸底調查，完善第三方回收處置服務，依托現有農藥經營門店設置的農藥包裝廢棄物回收點，開展有償回收制等試點。（縣農業農村局、縣財政局按職責分工負責）

3．推進農業固體廢物多元化利用處置

探索畜禽糞污多元化資源利用模式。因地制宜推廣資源化利用技術模式，鼓勵優先將畜禽糞污就地就近堆肥后用于農田施肥。推動畜禽糞污能源化高值利用，支持開發轉化生物質能源。推進畜禽糞污資源化利用，鞏固畜禽糞污資源化利用成效。力爭到2025年全縣畜禽糞污綜合利用率達93%以上。（縣畜牧獸醫事業發展中心、縣農業農村局等按職責分工負責）

構建“農用優先、多元利用”的秸稈產業化發展格局。統籌編制秸稈綜合利用實施方案，大力推廣資源化利用技術模式，積極申報國家農作物秸稈綜合利用重點縣項目。鼓勵發展秸稈飼料加工業和基料化產業，合理布局秸稈原料化利用產業。到2025年，秸稈綜合利用率保持在96%以上。（縣農業農村局負責）

支持廢舊農膜和農藥包裝廢棄物二次利用。積極落實上級相關“財政貼息、以獎代補”政策，鼓勵再生資源生產企業開展廢舊農膜和農藥包裝廢棄物資源化利用，支持廢舊農膜再利用企業享受用地、用電、用水、信貸、稅收等優惠政策。積極探索農業固體廢物和農村固體廢物協同處置。（縣農業農村局、縣財政局等按職責分工負責）

加強病死畜禽無害化處理。加強病死畜禽無害化處理監管執法，完善病死畜禽“統一收集+集中處理+線上監控+保險托底”的運行機制。建立健全線上病死畜禽信息監控平臺。到2025年，病死畜禽集中無害化處理率穩定在90%以上。（縣農業農村局、縣畜牧獸醫事業發展中心等按職責分工負責）

（三）推動形成綠色低碳生活方式

1．踐行綠色生活方式

推廣節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費方式。組織開展各類環保實踐活動，加大綠色餐飲宣傳力度，落實“光盤”行動，倡導市民“減少一次性餐具使用”，減少“白色污染”，深入宣傳普及垃圾分類知識。（縣委宣傳部、縣教育和體育局、市生態環境局汶上縣分局、縣發展和改革局、縣綜合行政執法局、縣商務局等按職責分工負責）

2．深入推進生活垃圾分類

嚴格生活垃圾分類收集。建立生活垃圾分類管理工作綜合協調機制，補齊分類收集轉運設施能力短板。完善垃圾分類標識體系，健全垃圾分類獎勵制度。深入推進城鄉環衛一體化，持續開展農村生活垃圾分類與資源化利用示范縣創建。（縣綜合行政執法局、縣農業農村局等按職責分工負責）

加強有害垃圾分類處置。實行有害垃圾單獨投放，規范收運，完善暫存設施和運輸能力。推廣密閉化收運，減少和避免有害垃圾收運過程中的二次污染。從生活垃圾中分類集中收集的有害垃圾嚴格按危險廢物進行管理。（縣綜合行政執法局、市生態環境局汶上縣分局等按職責分工負責）

3．加大再生資源綜合利用

構建垃圾收運與可再生利用回收體系。合理布局回收交投點、中轉站和分揀中心，鼓勵專業化企業開展再生資源回收業務，提升再生資源分揀處理能力。支持供銷合作社以村鎮和街道社區為重點發展培育再生資源龍頭企業，規范整合社會回收網點和個體經營者。到2025年，城市生活垃圾回收利用率達到35%，再生資源回收量穩步提升。（縣綜合行政執法局、縣商務局、縣自然資源和規劃局、縣供銷社等按職責分工負責）

促進再生資源回收利用。加大廢塑料、廢鋼鐵、廢輪胎等廢舊物資回收利用，推行廢舊家電等耐用消費品生產企業“逆向回收”模式，搭建“互聯網+回收”應用平臺。加強快遞包裝綠色治理，推進大型電商和寄遞企業包裝物回收循環利用。（縣商務局、縣供銷社、汶上郵政管理局等按職責分工負責）

4．嚴格生活源固體廢物利用處置

提升生活垃圾處理設施運行水平。建立生活垃圾收運動態監測、調度機制。建立健全生活垃圾處理全過程監測監管網絡體系。完善生活垃圾收運、垃圾滲濾液等污染物處理配套設施建設。到2025年，生活垃圾全部焚燒處理。（縣綜合行政執法局負責）

加強餐廚廢棄物收運處置管理。合理規劃布局餐廚廢棄物處理設施，實現餐廚廢棄物處理區域共享，逐步擴大餐廚廢棄物收集運輸體系覆蓋范圍，建成區內規模以上固定場所餐廚廢棄物產生單位基本實現無害化處理、日產日清；將餐廚廢棄物收運處置管理工作納入城市運行管理考核體系，加強餐廚廢棄物收運處置企業的監督管理，提升餐廚廢棄物監管專業化水平，確保餐廚廢棄物處理廠正常運營；建立健全監管處罰體制，加大執法檢查力度，嚴厲打擊餐廚廢棄物亂潑亂倒、非法收運處置、“地溝油”非法生產、加工、銷售等違法違規行為。（縣綜合行政執法局、縣公安局、縣市場監督管理局等按職責分工負責）

推動實現污泥無害化處置。大力提高污水廠配套污泥收集設施建設。引進無害化污泥處置先進方式方法，形成污泥無害化處置體系。（縣水務局、縣綜合行政執法局等按職責分工負責）

按照濟寧市總體要求，進一步規范廢棄電器電子產品處理活動，打擊非法處理行為。（市生態環境局汶上縣分局負責）

（四）推進建筑垃圾綜合利用

1．推進建筑垃圾減量和資源化利用

開展建筑垃圾減量化行動。大力發展裝配式建筑，積極推行綠色建造方式。優先選用場內加工、工程回填、綠化用土等處置方式進行建筑垃圾減量化處理。鼓勵開展再生骨料系列建材關鍵技術研發，引導企業進行改造和技術升級。落實建設單位建筑垃圾減量化的主體責任。（縣綜合行政執法局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣科學技術局等按職責分工負責）

促進建筑垃圾資源化利用產業發展。落實濟寧市《關于加強城市建筑垃圾資源化利用工作的意見》，構建建筑垃圾治理體系，形成“建筑垃圾回收—建筑垃圾加工—再生建筑產品”的建筑垃圾資源化利用鏈條產業。（縣綜合行政執法局、縣住房和城鄉建設局負責）

2．提升建筑垃圾處置水平

加快推進建筑垃圾處理項目建設，合理布局建筑垃圾轉運調配、消納處置和資源化利用設施。（縣綜合行政執法局負責）

實行建筑垃圾閉環信息化管理。加強建筑垃圾在產生、運輸、處置等環節管理，強化建筑垃圾申報，鼓勵利用智慧工地監管平臺等信息化手段，對建筑垃圾處置全過程進行實時監管，建立電子臺賬。（縣綜合行政執法局、縣住房和城鄉建設局等按職責分工負責）

（五）切實防控危險廢物環境風險

1．加強危險廢物源頭管控

嚴格環境準入。依法開展環境影響評價，不予批準無合理利用處置方案，無環境風險防范措施的建設項目環境影響評價文件，從嚴審批危險廢物產生量大、全市無配套利用處置能力的項目。嚴格危險廢物污染環境防治設施“三同時”管理，依法依規對已批復的重點行業涉危險廢物建設項目環境影響評價文件開展復核。（市生態環境局汶上縣分局、縣行政審批服務局等按職責分工負責）

開展環境風險隱患排查。加強涉危險廢物企業環境風險分級分類管理。鞏固提升危險廢物安全專項整治三年行動，進一步完善安全風險管控和隱患排查治理體系。開展專項行動，嚴厲打擊非法收集、轉移、利用和處置醫療廢物等行為。（市生態環境局汶上縣分局、縣應急管理局、縣交通運輸局、縣衛生健康局等按職責分工負責）

2．提升危險廢物收運處置能力

按照濟寧市發布的《危險廢物處置設施投資引導性公告》，推動危險廢物處置能力進一步優化提升。（市生態環境局汶上縣分局負責）

提升醫療廢物處置與應急能力。完善醫療廢物收集轉運處置體系并覆蓋農村地區，實現醫療廢物應收盡收、全面覆蓋。加強醫療廢物分類管理，推進醫療廢物收集、運送、貯存、處置等全過程監控和信息化追溯。建立醫療廢物協同應急處置設施清單，完善處置物資儲備體系，優化提升重大疫情醫療廢物應急處置保障能力。（縣衛生健康局、市生態環境局汶上縣分局等按職責分工負責）

積極推進危險廢物綜合利用。鼓勵大型企業和工業園區內部資源化利用，規范“廢物產生—綜合利用—產品去向”全鏈條監督管理。（市生態環境局汶上縣分局負責）

3．強化危險廢物全過程監管

深入開展危險廢物規范化環境管理與專項整治，嚴厲打擊危險廢物非法轉移傾倒等違法犯罪行為。推動危險廢物重點監管單位安裝視頻監控系統并與相關部門聯網，實現全生命周期監管。加強危險廢物監管能力與應急處置技術支撐能力建設，切實提升危險廢物環境監管和風險防控能力。（市生態環境局汶上縣分局、縣應急管理局、縣公安局、縣衛生健康局等按職責分工負責）

（六）打造汶上特色“無廢窗口”

1．深入開展“無廢景區”建設

打造“無廢”旅游第一印象區。借助旅游產業傳播生態文明旅游文化和“無廢城市”理念，打造從車站—酒店—景區—商場的“無廢城市”第一印象區。提升旅游行業從業人員環保宣傳水平，促進游客環保意識提升。（縣委宣傳部、縣文化和旅游局、縣交通運輸局、縣商務局等按職責分工負責）

樹立“無廢景區”標桿。在汶上“寶相寺”景區設立“無廢文化”宣傳教育基地，將“佛教文化”與生態文明思想、“無廢城市”理念和“無廢城市”實踐相融合，打造汶上“無廢景區”標桿。深入推進“無廢城市”與文旅深度融合，設計“無廢文化”參觀旅游路線，打造“無廢文化”旅游品牌。鼓勵其他景區開展創建工作。（縣文化和旅游局負責）

2．全面啟動“無廢細胞”建設

開展“無廢”宣傳引導。將“無廢城市”宣傳教育納入黨政機關、國民教育、干部學習培訓體系，融入機關、企業、社區、市場、學校、酒店、景區準則規范。構建全民參與的社會行動體系，開展“無廢城市”創建口號、Logo征集活動，推出“無廢”文旅商品。（縣委組織部、縣委宣傳部、“無廢城市”領導小組各成員單位等按職責分工負責）

全方位開展“無廢細胞”建設。在機關、企事業單位、飯店、商場、集貿市場、社區、村鎮、景區、學校、車站、場館等單位建設一系列“無廢”場景，2025年底前，按照濟寧市“無廢城市”建設指標要求建設完成“無廢細胞”單位數量。（“無廢城市”領導小組各成員單位按職責分工負責）

按照“無廢細胞”評價標準和指標體系。結合固體廢物發展現狀、管理需求、經濟技術水平等實際情況，推動“無廢城市”建設。（“無廢城市”領導小組各成員單位按職責分工負責）

3．全力推進“無廢河岸”建設

加強河湖岸線固體廢物污染防治。實施重點河流固體廢物排查整治工作，持續開展農業面源污染治理、黃河流域“清廢行動”。（縣水務局、縣綜合行政執法局、縣農業農村局、市生態環境局汶上縣分局、縣交通運輸局等按職責分工負責）

4．大力推進“無廢礦區”建設

推進綠色礦山建設。科學規劃“十四五”期間綠色礦山建設年度計劃，“成熟一個，建設一個”。加快推進綠色礦山建設進程，到2025年，大、中、小型綠色礦山建設率分別達到90%、80%、70%。（縣自然資源和規劃局負責）

加強協同利用處置。推進煤矸石和粉煤灰在工程建設、塌陷區治理、礦井充填和生態修復等領域應用。鼓勵企業優化生產工藝流程，發揮大宗固廢綜合利用對天然礦產資源的替代和對降碳的協同增效作用。（縣自然資源和規劃局、市生態環境局汶上縣分局、縣發展和改革局等按職責分工負責）

（七）加強制度、技術、市場和監管體系建設

1．構建“無廢城市”制度體系

建立“無廢城市”領導小組。成立由縣委書記、縣長擔任雙組長、各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）和縣直有關部門、單位主要負責人組成的汶上縣“無廢城市”建設工作領導小組，統籌推進解決全縣固體廢物污染防治重大事項。領導小組下設辦公室，并成立工業固體廢物、農業廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物、“無廢細胞”等專項工作組，相關責任部門、單位牽頭抓好工作落實。（“無廢城市”領導小組各成員單位按職責分工負責）

按照濟寧市制定的“無廢城市”建設相關法規及政策性文件，積極落實固體廢物相關領域專項管理辦法；探索對歷史遺留和無主危險廢物治理等保障民生工程的“以獎促治”“以獎代補”政策；落實編制環衛產業、污染防治等專項規劃，出臺相關指導意見或實施方案。（“無廢城市”領導小組各成員單位按職責分工負責）

完善信息公開制度和排污許可制度。定期發布年度固體廢物污染環境防治信息。持續開展區域內工業固體廢物和危險廢物經營單位排污許可證核發，加強排污許可證后管理。（市生態環境局汶上縣分局負責）

推行生產者責任延伸制度。逐步在電器電子、廢鉛蓄電池、廢舊農膜、農藥包裝物等領域實施生產者責任延伸制度，落實生產者責任。積極探索固體廢物合法轉移處置的生態補償制度。（“無廢城市”領導小組各成員單位按職責分工負責）

建立健全固體廢物統計技術方法。開展固體廢物基礎數據調查工作，完善各類固體廢物統計技術方法，統一不同部門間統計口徑和方法，建立一般工業固廢、農業廢棄物、生活源固體廢物、建筑垃圾、危險廢物重點管理清單。（市生態環境局汶上縣分局、縣農業農村局、縣綜合行政執法局、縣商務局、縣衛生健康局、縣統計局等按職責分工負責）

探索生活垃圾收集處置收費制度。探索建立與分類相掛鉤的生活垃圾收費制度，建立完善非居民廚余垃圾處理計量收費政策。（縣綜合行政執法局、縣發展和改革局等按職責分工負責）

2．構建“無廢城市”技術體系

鼓勵工業固廢資源綜合利用技術研發。重點支持煤礦及煤炭伴生物綜合治理和資源化利用研究。（縣科學技術局、縣自然資源和規劃局、市生態環境局汶上縣分局、縣發展和改革局等按職責分工負責）

加強農業廢棄物資源化利用技術示范推廣。加強科技集成示范，鼓勵研發畜牧業清潔化生產、排泄物資源化綜合利用新技術、新裝備。大力推廣秸稈綜合利用技術。開展地膜科學使用回收試點工作。（縣科學技術局、縣農業農村局、縣畜牧獸醫事業發展中心等按職責分工負責）

加強生活源固體廢物資源化技術研究應用。研究廢棄電器電子產品回收、拆解與再制造技術與裝備。（縣科學技術局、縣水務局、市生態環境局汶上縣分局等按職責分工負責）

推進建筑垃圾精準管控。依托國家重點研發計劃“建筑垃圾精準管控技術與示范”，提升建筑垃圾精準管控的水平。（縣科學技術局等按職責分工負責）

完善標準規范。按照《濟寧市城鄉生活垃圾分類技術規范》，推動生活垃圾分類工作。（縣綜合行政執法局負責）

3．構建“無廢城市”市場體系

激發固體廢物市場活力。落實有利于固體廢物資源化利用和無害化處置的稅收、價格、收費等政策。大力發展綠色金融，搭建常態化融資對接平臺，按照國家要求引導金融機構不斷加大貸款投放。鼓勵銀行機構創新綠色信貸產品和服務，支持清潔低碳能源體系建設，促進綠色低碳技術推廣應用，落實碳排放、碳強度政策要求。（縣財政局、縣稅務局、中國人民銀行汶上支行、縣金融發展服務中心等按職責分工負責）

推行環境污染責任保險和信用評價。危險廢物相關企業依法依規投保環境污染責任保險，探索推行危險廢物環境污染強制責任保險制度。健全完善環保信用評價體系，實現固廢重點排污單位和危險廢物經營單位環保信用評價全覆蓋。（市生態環境局汶上縣分局負責）

重點培育綠色發展骨干企業。引導一批優秀企業走綠色發展之路，對重點培育企業給予一系列優惠政策。加大節能環保產品政府采購力度，優先采購節能效果優良和環保標準高的綠色產品，發揮骨干企業的示范作用。（縣工業和信息化局、市生態環境局汶上縣分局、縣農業農村局、縣財政局等按職責分工負責）

4．構建“無廢城市”監管體系

加強固體廢物日常監管。實施“雙隨機、一公開”環境監管模式，建立健全環境污染問題發現機制。持續開展危險廢物規范化環境管理評估工作，加強對建筑施工工地的現場管理和監督，加強餐廚廢棄物收運處置管理。開展生活垃圾分類日常運行管理檢查，加強秸稈禁燒常規性監督管理工作，完善畜禽糞污污染監管制度。（市生態環境局汶上縣分局、縣綜合行政執法局、縣住房和城鄉建設局、縣農業農村局、縣畜牧獸醫事業發展中心等按職責分工負責）

建立部門聯防聯控監管機制。建立多部門合作機制、加強信息共享、形成監管合力。開展系列專項排查整治行動，落實存在環境問題企業的整治驗收。強化聯合執法工作，嚴厲打擊固體廢物環境違法行為。實施生態環境損害賠償制度，落實生態環境損害修復責任。（“無廢城市”領導小組各成員單位按職責分工負責）

提升固體廢物信息化監管水平。充分發揮濟寧市危險廢物信息大數據監管平臺、垃圾分類智慧監管平臺等現有信息化管理平臺的作用，在此基礎上，運用濟寧市固體廢物智慧監管信息平臺，實現全過程信息化的動態管理和過程追蹤。（市生態環境局汶上縣分局、縣綜合行政執法局、縣農業農村局、縣衛生健康局等按職責分工負責）

創新推動固體廢物監管多元化。探索試點固體廢物收運處置第三方監管新模式。完善公眾參與監督“無廢城市”建設機制，實施固體廢物環境違法行為舉報獎勵制度。加強信息公開，定期開展公眾對“無廢城市”建設成效滿意度調查，增強“無廢城市”建設帶給群眾的獲得感和幸福感。（市生態環境局汶上縣分局、縣綜合行政執法局等按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。充分發揮汶上縣“無廢城市”建設工作領導小組統籌協同作用，全面貫徹落實各項工作部署，協調解決建設過程中的重要事項和重大問題。縣直有關部門、各鄉鎮（街道）各自建立“無廢城市”建設推進機制，按照職責分工細化任務清單，不斷完善政策措施，抓好工作落實，同時密切配合，協同做好“無廢城市”建設工作。各鄉鎮（街道）負責本轄區“無廢城市”建設的相關工作。

（二）強化資金保障。將“無廢城市”建設相關資金納入政府預算，積極向中央、省現有渠道申請專項資金。統籌各方面固體廢物治理資金，提高對“無廢城市”建設的資金支持，全面保障建設需要。支持建設固體廢物處置等公共設施，積極推廣政府與社會資本合作模式、探索生態環境導向的開發模式（EOD），引導鼓勵社會資本以多種形式參與“無廢城市”建設，強化政策支持，培育一批固廢領域龍頭企業。

（三）健全推進機制。汶上縣“無廢城市”建設工作領導小組建立健全日常工作調度、評估機制，確保各項任務落地見效，各責任部門和成員單位每年11月15日前將工作總結報送“無廢城市”建設工作領導小組辦公室。“無廢城市”建設工作領導小組加強指導調度，對全縣“無廢城市”建設成效和各責任部門、成員單位工作推進情況進行評估。

（四）加強技術指導。強化人才支撐，加強國內外技術經驗交流，學習其他地區的先進制度、經驗、技術、理念。推進產學研平臺建設，促進固體廢物領域先進適用技術轉化落地，服務全市“無廢城市”建設。

附件：1．“無廢城市”制度體系建設任務清單及進度安排

          2．“無廢城市”技術體系建設任務清單及進度安排

          3．“無廢城市”市場體系建設任務清單及進度安排

          4．“無廢城市”監管體系建設任務清單及進度安排

          5．“無廢城市”建設重點工程

附件1—附件5.docx

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政策解讀：

【圖文解讀】汶上縣“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案

【主要負責人解讀】汶上縣“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案