魯人社字〔2023〕92號

各市人力資源社會保障局、發展改革委、農業農村局（鄉村振興局）：

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，落實中央一號文件、省委一號文件精神，進一步做好脫貧人口就業幫扶工作，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興，根據《人力資源社會保障部 國家發展改革委 農業農村部（國家鄉村振興局）關于開展防止返貧就業攻堅行動的通知》（人社部發〔2023〕44號）要求，省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省農業農村廳決定在全省開展防止返貧就業攻堅行動。現就有關事項通知如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實中央和省關于脫貧人口就業幫扶有關決策部署，聚焦20個省鄉村振興重點幫扶縣、39個易地搬遷安置區、55個黃河灘區居民遷建安置區、對口協作省市國家鄉村振興重點幫扶縣等區域，緊盯工作重點難點，集成推進農村勞動力就業工作改革，著力實施“社區微業”三年行動計劃，全力確保省內脫貧人口（含防止返貧監測幫扶對象，下同）外出務工規模不低于40.6萬人,吸納中西部脫貧人口來魯就業不低于20.8萬人，易地搬遷安置區脫貧勞動力就業不低于 1500人，幫助重慶、甘肅協作區縣農村勞動力實現就業1.6萬人（脫貧人口就業1萬人），全力穩定脫貧人口務工收入，堅決守住不發生因失業導致規模性返貧的底線。

二、重點任務

（一）增強就業幫扶車間和以工代賑就業帶動能力。按照“升級一批”“扶持一批”“調整一批”的原則，優化調整就業幫扶車間認定標準和退出程序，分類扶持就業幫扶車間發展，增強車間市場競爭力、抗風險能力和就業帶動能力。鼓勵有條件的市梯次設定就業幫扶車間獎補標準，差異化落實獎補政策。加大以工代賑實施力度，聚焦重點工程項目、中小型農業農村基礎設施項目和以工代賑專項投資項目，建立人力資源社會保障、發展改革等行業部門間以及與項目業主單位、施工單位間的溝通協調機制，加強供需信息共享，協同推進項目立項、招工組織、用工保障和勞務報酬發放。動態掌握脫貧人口和其他低收入群體就近務工需求，作為安排以工代賑項目數量、規模、資金投入的重要依據。發揮農村勞務專業合作社、勞務經紀人及人力資源服務機構作用，優先組織符合條件的脫貧人口和其他低收入勞動力參與項目建設。督促項目施工單位與脫貧人口簽訂勞務協議，及時足額發放勞務報酬，切實保障勞動者合法權益。

（二）提高鄉村就業組織化程度。培育認定一批帶動就業效果好、知名度高的省、市級特色勞務品牌、鄉村振興勞務基地，提高脫貧人口務工質量。強化“季節性”有組織勞務輸出，因地制宜挖掘一批季節性、訂單型、靈活性崗位，加強務工服務保障，增加脫貧人口農閑季節外出務工收入。完善勞務協作機制，加強與京津冀蘇、長三角、黃河流域省市的勞務合作，組建一批省際、市際、縣際間區域勞務協作聯盟，形成常態化、廣覆蓋的跨區域信息共享和有組織勞務輸出機制，拓寬脫貧人口外出務工渠道。

（三）開發鄉村公益性崗位兜底安置。“十四五”期間，全省開發鄉村公益性崗位140萬個左右。各地綜合考慮當地脫貧人口等困難群體數量、就業困難程度以及公共利益需要，科學設定鄉村公益性崗位數量和類別。完善鄉村公益性崗位相關政策管理規定，以是否能勝任、是否能完成崗位職責任務為標準，取消不合理招用限制，規范招用程序，督促用人單位加強在崗人員履職情況監管，允許從事非全日制鄉村公益性崗位的人員兼職從事靈活就業。深入開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，將鄉村公益性崗位資金支出使用情況作為重點內容，著力糾正查處優親厚友、輪流坐莊、漠視群眾實際需求、擠占挪用資金、拖欠工資補貼等違法違規行為。

（四）強化脫貧人口就業保障。將脫貧人口納入本地穩崗政策扶持范圍，推行“即申即享”“直補快辦”政策申領模式，落實好稅收優惠、社會保險補貼等政策，支持脫貧人口多渠道就業創業。健全基本就業服務援助+專項就業政策援助+特定群體就業援助+急難就業援助的“四位一體”就業援助制度體系，建立村（居）就業援助臺賬，發揮基層服務機構、“家門口”就業服務站、“零工驛站”等作用，及時幫助脫貧人口求職就業、穩定崗位、轉崗再就業。大力開展職業技能培訓，緊密結合勞務品牌建設、鄉村振興特色產業和“山東手造”等非物質文化遺產傳承項目，開發特色培訓項目，提高脫貧人口就業技能。督促脫貧人口所在企業依法支付勞動報酬，對被裁減的脫貧人口，依法支付經濟補償，對與企業發生勞動爭議的，依法依規受理，開辟勞動仲裁“綠色通道”，做到快立、快調、快審、快結。

（五）重點幫扶脫貧家庭青年群體就業。對脫貧家庭新成長勞動力，繼續實施雨露計劃，組織引導接受中、高等職業院校和技工院校教育，加大勞動預備制、新型學徒制培訓力度，按時足額發放補助資金和培訓補貼。延伸做好雨露計劃畢業生后續幫扶，深入開展“雨露計劃+”就業促進行動，實施“一人一檔”“一生一策”精準幫扶，全面落實就業創業幫扶政策。集中開展高校畢業生等青年就業服務攻堅行動，加強脫貧家庭未就業高校畢業生、長期失業青年就業幫扶，優先提供職業指導、崗位推介、培訓見習，對確實難以市場渠道就業的，提供公益性崗位兜底安置。

（六）加大重點地區傾斜支持。深化魯渝、魯甘勞務協作，對口支援新疆、西藏、青海工作，開展互訪、慰問及勞動力供需對接活動。落實易地搬遷安置區按比例安排就業機制，優先組織搬遷脫貧人口在安置區政府投資建設項目、基層管理服務項目就業。依托東西部協作機制、省內協作機制，加大鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷安置區、黃河灘區遷建區政策、資金、項目等傾斜支持力度，推動落地一批產業項目、企業實體，輻射帶動上下游企業發展，提高當地就業容量。舉辦“樂業搬遷（遷建）”等專場招聘活動，推行“企業+品牌+勞務服務+輸出”模式，根據當地產業發展特色勞務經濟，推動有組織就業。各地要以省鄉村振興重點幫扶縣、易地搬遷安置區、黃河灘區居民遷建安置區為重點，統籌當地資源稟賦、產業優勢，深入挖潛、組織實施一批吸納脫貧人口務工數量多、穩定性強、示范帶動作用明顯的就業幫扶項目，形成市級項目清單，省級篩選建立脫貧人口就業幫扶項目庫，拓寬脫貧人口就業增收渠道。

三、保障措施

（一）加強組織領導。防止返貧就業攻堅行動是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要舉措。各級各有關部門務必要高度重視，壓緊壓實責任，細化制定具體行動方案，確保取得扎實成效。人力資源社會保障部門要加強統籌協調，會同其他部門落實各項就業幫扶舉措；發展改革部門要加大以工代賑政策實施力度，統籌支持易地搬遷脫貧人口、黃河灘區遷建居民就業幫扶；農業農村（鄉村振興）部門要推動鄉村地區產業發展，提供更多就近就業崗位，加強脫貧人口穩崗就業情況監測和工作調度，定期進行分析研判和信息共享，共同做好脫貧人口就業幫扶工作。

（二）加強形勢監測。各地要持續做好脫貧人口就業規模和務工收入動態監測，及時關注務工規模和務工收入同比、環比變化情況，對務工規模和務工收入出現下降的，要及時通報風險情況，采取針對性措施，實現風險點早發現、早干預、早幫扶。全國防止返貧監測和銜接推進鄉村振興信息系統增設脫貧人口務工收入狀況指標項，各級鄉村振興部門要會同有關部門準確、及時錄入相關信息。

（三）加強宣傳引導。各地要及時發布當地防止返貧就業攻堅行動的具體安排,加大就業幫扶政策措施宣傳力度，利用群眾喜聞樂見的方式，面向脫貧人口、市場主體、人力資源服務機構等分類推出政策清單、經辦流程，努力提高政策知曉度和落地率。要及時梳理工作開展中的典型經驗做法和脫貧群眾就業增收典型案例，多渠道多維度開展宣傳。及時將活動圖文影像、新聞線索等發至部門指定郵箱,便于宣傳。

（四）加強工作調度。各市人力資源社會保障局會同有關部門認真填寫《防止返貧就業攻堅行動推進情況表》（見附件1），每季度末月15日前報送省人力資源社會保障廳；10月25日前，報送《脫貧人口就業幫扶項目清單》（見附件2）；12月15日前，報送防止返貧就業攻堅行動階段性總結。相關工作推進情況將作為就業幫扶工作評價、評先樹優重要參考依據。

省人力資源社會保障廳聯系人、聯系方式：

畢瑨,劉吉明;0531-51788353，51788378

sdrsjyfp@shandong.cn

省發展和改革委員會聯系人、聯系方式:

賈麗玉，0531-51783211

jyc_sdfgw@shandong.cn

省農業農村廳（省鄉村振興局）聯系人、聯系方式：

付欣，0531-51789358

sfpbhyshz@shandong.cn

附件：1.防止返貧就業攻堅行動推進情況表

2.脫貧人口就業幫扶項目清單

山東省人力資源和社會保障廳

山東省發展和改革委員會

山東省農業農村廳

2023年10月11日

（此件主動公開）

（聯系單位：省公共就業和人才服務中心就業服務處）