魯就辦〔2023〕13號

各市就業和農民工工作議事協調機構，省就業和農民工工作領導小組各成員單位，省有關部門（單位）：

現將《山東省“社區微業”三年行動計劃（2023—2025年）》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

山東省就業和農民工工作領導小組辦公室

（省人力資源社會保障廳代章）

2023年8月15日

（此件主動公開）

（聯系單位：省公共就業和人才服務中心就業服務處）

山東省“社區微業”三年行動計劃

（2023—2025年）

為深入實施就業優先戰略，充分挖掘社區就業潛力，拓寬社區就業渠道，提升社區就業服務能力，促進城鄉居民“家門口”就業創業，制定本計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，強化就業優先導向，以暢通就業微循環、重塑就業大格局為主線，以社區為依托，以城鄉低技能、低收入、高失業、離校未就業高校畢業生“兩低兩高”群體為重點，深入開展“社區微業”行動，著力健全社區就業促進體系，增強社區吸納就業能力，推動社區就業全方位擴容提質，打造一批有影響力、知名度的社區就業服務網點，評定一批高質量充分就業社區。

二、基本原則

堅持需求導向。針對群眾就業所需所盼，發揮社區聯系服務群眾最直接、最便捷優勢，進一步增強社區就業促進功能，提高就業服務即時性、針對性、實效性，更好更快滿足居民多層次、多樣化就業需求。

堅持統籌城鄉。堅持城市社區、農村社區一體謀劃、一體推進，推動城鄉就業制度統籌、政策統籌、服務統籌，推進各類就業資源持續向社區特別是農村社區傾斜，縮小城鄉基本公共就業服務差距，促進城鄉社區就業服務均等可及。

堅持因地制宜。區分不同地區、不同類型社區特點和基礎條件，堅持整體推進、分類指導、結果導向，不斷拉長長板、補齊短板、加固底板、打造特色。

堅持共建共享。強化政府促進就業責任，支持社會力量參與，發揮好轄區各類市場主體和社會組織作用，形成政府、市場、社會協同發力、共建共享的“社區微業”推進格局。

堅持改革創新。強化頂層設計，尊重基層首創，加強典型帶動，支持各地結合實際大膽探索、積極創新、注重實效，形成一批創新成果，釋放“社區微業”示范效應，帶動社區就業工作整體躍升。

三、主要任務

（一）拓展“微就業”，提升社區就業消納力

1.發展社區商貿服務業促進就業。建設城市“一刻鐘便民生活圈”，推進農村生活服務便利化，進一步完善社區商業便民服務體系，鼓勵商貿企業運用連鎖經營等方式到社區設立超市、便利店，有效擴大社區就業容量。積極引導知名餐飲企業布局社區餐飲。支持發展社區電商服務，努力創造更多就業機會。（責任單位：省商務廳）

2.推動家政服務業提質擴容吸納就業。實施家政服務業提質擴容“領跑者”行動，鼓勵有條件的家政服務企業品牌化、連鎖化發展，加快培育龍頭企業，支持中小家政服務企業專業化、特色化發展。推動家政進社區，支持家政企業在社區設置服務網點，有條件的社區可利用現有社區公共服務設施，為開展家政服務提供支持。挖掘社區家政就業潛力，落實社會保險補貼、家政服務業從業人員意外傷害保險補貼等激勵政策，支持家政企業吸納社區未就業人員。（責任單位：省發展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省婦聯，排在第一位的為牽頭單位，下同）

3.打造社區“微工廠”助力靈活就業。支持社區根據自身區位條件、產業基礎、居民情況，充分利用社區閑置廠房、集體用房等物理空間，采取與企業、服務機構聯合或直接引入企業入駐等方式，建設社區微工廠和社區“如康家園”，開發來料加工等對年齡、學歷、技能、工作經驗要求不高的靈活就業和輔助性就業崗位，讓有就業意愿的“二孩媽媽”、殘疾人、低齡老年人等無法外出、行動不便、年齡偏大的居民就業、顧家兩不誤。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省工業和信息化廳、省婦聯、省殘聯）

4.開發政策性崗位兜底保障就業。對照2025年末每萬城鎮常住人口擁有社區工作者18人的規劃目標，加大社區工作者崗位開發，拿出一定比例定向招聘高校畢業生，并優先向困難高校畢業生傾斜。滾動實施城鄉公益性崗位擴容提質行動，根據社區公共管理、公共服務需要，加大崗位開發力度，兜底解決脫貧享受政策人口（含防返貧監測幫扶對象）、大齡失業人員、低收入人員、殘疾人等群體就業問題。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳、省農業農村廳、省殘聯）

（二）支持“微創業”，激發社區創業原動力

5.優化社區創業場景。豐富社區商業業態，合理布局發展與居民日常生活密切相關的便利店、菜市場、家政服務中心、早餐店、美容美發店等便民服務網點。支持發展樓宇經濟、直播經濟，豐富和提升夜間文化、餐飲、商貿、休閑業態，選擇大型居住區建設社區商業中心。（責任單位：省商務廳、省人力資源社會保障廳、省文化和旅游廳）

6.打造社區微創空間。盤活利用社區各類存量房屋資源,結合城市更新、社區改造，采取政府扶持、市場運作模式，分梯次打造創業門店、創業孵化器、創業小巷、創業街區，為小微創業者提供低成本場地支持，有條件的給予創業場所租賃補貼。政府和社區投資開發的眾創空間、創業孵化基地，應拿出一定比例免費或優先向就業困難人員、高校畢業生創業者提供。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省科技廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳、省退役軍人廳、省總工會）

7.加大社區創業支持。開發征集社區創業項目，編制社區創業導引。推動創業服務進社區，為社區創業人員提供項目推介、創業輔導、政策咨詢、開業指導等服務，幫助創業者特別是初次創業者降低創業風險。社區創業人員創辦小微企業，符合條件的可申領不低于1.2萬元的一次性創業補貼，鼓勵將一次性創業補貼政策放寬到符合條件的新注冊個體工商戶，補貼標準不低于2000元。加大創業擔保貸款支持，支持金融機構創新推廣“創貸+商貸”模式，符合條件創業者個人可申請最長3年期最高50萬元、符合條件小微企業可申請最長2年期最高1000萬元的“創業提振貸”，落實貸款利率優惠政策。鼓勵各地聯合轄區金融、擔保機構，面向社區居民創新開發“社區創業貸”等金融產品，拓展融資渠道。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行）

8.選樹社區創業典范。發現選樹一批自強不息、勵志奮進、誠實守信、合法經營的社區創業之星，通過舉辦創業沙龍、創業分享會等方式，講好創業故事，弘揚創業文化，點燃創業夢想，形成崇尚創業、褒獎創業、競相創業的良好氛圍。支持舉辦社區創業賽事，推出一批有市場、成長性強的微創業項目。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省退役軍人廳、省總工會、團省委、省婦聯）

（三）創新“微組織”，增強社區就業資源聚合力

9.探索建立社區就業聯席會議制度。堅持黨建引領，以社區黨組織為主導，聯合轄區企事業單位、商業樓宇、社會組織，擴大社區就業“朋友圈”，通過資源共享、優勢互補、互利共贏、協同發展，盤活整合社區各類就業信息、崗位資源，匯聚促進就業合力，打造就業共同體，暢通社區微循環。支持鄰近社區開展就業聯建，共享就業資源。充分發揮社會組織助力就業作用，招用畢業年度或離校2年內未就業高校畢業生、登記失業的16—24歲青年、登記失業半年以上人員，簽訂1年以上勞動合同的，按規定享受一次性吸納就業補貼。（責任單位：省委組織部、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委）

10.發展社區人力資源服務機構。支持有條件的社區領辦、創辦人力資源服務機構、勞務合作社，鼓勵經營性人力資源服務機構在社區設立網點，以自愿為前提，堅持市場化運作，主動承接物業管理、綠化保潔、道路養護、農業生產技術服務、設施管護、以工代賑等勞務項目和勞務外包服務，有效整合社區富余勞動力資源，優先吸納社區大齡勞動者、就業困難人員、低收入人員，提高就業組織化水平。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省民政廳、省農業農村廳）

（四）培訓“微技能”，提高社區居民職業轉換力

11.建立社區培訓清單。以社區失業人員、未就業高校畢業生、退役軍人、就業困難人員、殘疾人、未繼續升學應屆初高中畢業生、社區矯正對象、安置幫教對象、農村轉移就業勞動者等為重點，定期摸排征集職業技能培訓需求，建立培訓需求清單，做到人員基本情況、技能水平、培訓意愿、就業方向“四清”，推動技能需求和培訓供給有效銜接。以縣（市、區）為主體，編制職業技能培訓通用項目清單，載明培訓內容、培訓學時、參訓要求、補貼標準等，及時公開發布。鼓勵有條件的地方，根據本地規模以上企業急需緊缺職業（工種）目錄、重點企業用工需求、居民培訓意愿，聯合培訓機構開發本地化、個性化職業技能培訓清單。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省司法廳、省農業農村廳、省退役軍人廳、省殘聯）

12.抓實小微特色培訓。實施分眾式培訓，面向失業人員、就業困難人員開展轉崗賦能培訓，面向離校未就業高校畢業生開展就業技能培訓，面向未繼續升學應屆初高中畢業生開展勞動預備制培訓，面向殘疾人、社區矯正對象、安置幫教對象開展實用技能培訓，面向有創業意愿的居民開展創業素養能力培訓，引導居民了解就業形勢、調整就業預期，提高就業創業能力和崗位轉換能力。突出特色化培訓，大力實施“山東手造”“魯菜師傅”“齊魯建筑工匠”和新職業、新業態等領域培訓，開展健康照護、家政服務、網約配送、直播銷售等市場急需緊缺培訓，提高培訓后就業率。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省司法廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省退役軍人廳、省殘聯）

13.創新社區培訓模式。鼓勵職業培訓機構根據培訓內容要求和參訓人員情況，在確保培訓效果的前提下，靈活采取開辦培訓夜課、舉辦周末課堂、在社區設置培訓點等方式，便利居民就近錯時參加培訓。引導社區優選一批實力強、口碑好的職業培訓機構，共建培訓聯合體，定制開展專業化、特色化培訓。鼓勵有條件的大型社區，開辟專門場所或依托轄區單位培訓場地，打造居民就業學堂，常態化開展就業創業培訓。充分挖掘各類傳承技藝、手工手造技術能手，在社區設立“能工巧匠工作室”，弘揚傳統文化和工匠精神。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省文化和旅游廳、省總工會）

（五）優化“微服務”，提升社區就業服務力

14.建設社區就業驛站。依托社區便民服務中心等場所，采取設立服務專區或改建、擴建等方式，打造社區就業驛站，形成集失業登記、需求歸集、崗位推送、能力提升、創業推介、職業指導、精準匹配、政策宣傳、補貼申領于一體的公益性就業服務平臺,為居民提供“家門口”就業服務，推動就業服務端口前移、重心下沉。開發一批社區就業服務專項公益性崗位，充實社區就業服務力量。支持有條件的地方引入經營性人力資源服務機構參與社區就業驛站管理運營，符合規定的給予就業創業服務補助。用好社區內商超、銀行、快遞配送站等服務網點，嵌入式開展政策宣傳、就業服務。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）

15.精準組織供需對接。發揮社區熟悉社情民意的優勢，開展人力資源信息調查，廣泛了解社區居民求職意愿，全面掌握社區居民就失業動態信息。開展用工信息走訪，對社區內小微企業和商戶“用工數量”“缺工情況”“用工條件”等進行摸底調查，建立社區用工數據庫。打造“家門口”崗位集市，依托線上線下平臺在社區實現24小時不間斷崗位發布，定期組織小型就業供需見面會，架好“供需橋梁”，促進居民就近就業。探索開展直播帶崗、在線面試、遠程探企等特色招聘服務。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省婦聯）

16.強化困難群體幫扶。進一步健全基本就業服務援助+專項就業政策援助+特定群體就業援助+急難就業援助的“四位一體”就業援助制度體系，將零就業家庭、低保家庭、低保邊緣家庭、脫貧享受政策人口和防止返貧監測幫扶對象、大齡、殘疾、長期失業等人員納入援助范圍，建立社區就業援助臺賬，加強動態管理服務。利用社區資源，對登記失業人員、就業困難人員“一對一”落實“12333”式服務，即：1年內至少開展2次政策對接、提供3次職業指導、推薦3次崗位信息、提供3次技能培訓信息。就業困難人員到企業就業或靈活就業，按規定給予社會保險補貼。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳、省農業農村廳、省殘聯）

四、保障措施

（一）強化組織領導。各市要把“社區微業”三年行動作為重大民生工程，健全“市級抓統籌、區縣抓推進、鎮街抓落實、社區抓實施”的工作機制，在政策、資金等方面給予傾斜。各縣（市、區）要細化制定具體措施方案，完善“社區微業”工作機制和路徑體系，明確推進時序和重點任務，安排專人持續督促推進。街道（鄉鎮）要從當地實際出發，落實經費、人員保障，做好動員宣傳、跟進指導、經驗挖掘。社區要切實轉變工作思路和方式，積極調動轄區資源，健全“社區微業”聯動共建機制，打造一批“社區微業”重點項目和典型樣板。各相關部門要各司其職、各盡其責、齊抓共管、通力合作，結合本部門職能特點，加大對社區政策支持、服務供給。（責任單位：各市就業和農民工工作議事協調機構，各有關部門）

（二）強化典型帶動。鼓勵支持有條件的社區先行先試、創新思路，積極探索務實有效的“社區微業”形式和做法。加大對“社區微業”優秀帶頭人、就業典型、先進事跡的宣傳推廣，對工作推進成效明顯的給予表揚激勵，充分發揮示范引領作用，典型帶動城鄉社區就業服務水平、就業規模和質量提升，營造良好的社會氛圍。（責任單位：省委宣傳部、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳，各市就業和農民工工作議事協調機構）

（三）強化支持保障。整合就業補助資金、失業保險基金、職業技能提升行動專賬資金等，鼓勵支持社會資金、公益基金參與，支持社區改善服務條件、開展就業服務，更大激發社區活力和創造力。支持各市、縣（市、區）探索實行就業補助資金直補社區機制。加大對社區就業服務人員系統培訓、定期輪訓，提升業務素質和工作能力。加大就業相關信息化統籌建設力度，強化各級相關部門和社區自建信息化系統整合，社區就業服務事項原則上統一依托“愛山東”政務服務平臺對外服務。（責任單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳、省大數據局，各市就業和農民工工作議事協調機構）

（四）強化績效評估。將“社區微業”三年行動作為實施就業優先戰略、深化“創業齊魯·樂業山東”行動的重要抓手，定期開展專項評估、社區居民服務滿意度調查，督促做好跟蹤指導和分析研判工作，推進情況定期進行通報。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省民政廳、省財政廳、省農業農村廳、省統計局）