政 府 工 作 報 告

——2023年1月3日在汶上縣第十九屆

人民代表大會第二次會議上

縣長  李 強

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

2022年工作回顧

2022年，是汶上應對挑戰、經受考驗的一年，更是贏得重大機遇、取得顯著成績的一年。一年來，面對持續反復的疫情沖擊、錯綜復雜的外部環境、疊加交織的困難挑戰，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，認真落實黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”總要求和省市各項決策部署，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結帶領全縣人民，凝心聚力、攻堅克難，圓滿完成了縣十九屆人大一次會議確定的年度目標任務，“強富美高”新汶上現代化建設邁出堅實步伐。

綜合實力穩中有進。2022年，預計全縣地區生產總值完成275億元，增長5%；一般公共預算收入完成18.8億元，增長3%；社會消費品零售總額達到155億元，增長1.6%；金融機構存貸款余額分別達到453億元、275億元，增長16%、13%；城鄉居民人均可支配收入分別達到38000元、21500元，增長6%、7%。全省縣域經濟高質量發展評價上升39個位次，先后獲得國家級制種大縣、全國五星級農技推廣機構等一批“國字號”榮譽。

新舊動能加快轉換。堅持“產業立縣、制造強縣”不動搖，大力推進新舊動能轉換，三次產業結構調整為16.5：41.1：42.4。工業支撐顯著增強。新增規上工業企業35家，規上工業增加值增長11%。新增省級以上“專精特新”“小巨人”企業11家，高新技術產業產值占比達到41%，“四新”經濟占比達到24%。年營收超億元企業達到30家，稅收過千萬元企業達到16家。現代農業快速發展。高標準農田達到76.8萬畝，糧食生產再獲豐收，獲評省級耕地保護激勵縣。北大荒農服集團成功簽約落地，農業新型經營主體達到3300家，新增省級農業產業強鎮1個、農業產業化龍頭企業1家，成功創建省級現代農業產業園。汶上蘆花雞列入國家農業品牌培育計劃，“三品一標”總數達到170個，代表山東通過“無疫省”國家評估?，F代服務業提質增效。成立汶水上文旅公司，古郕田園、白石曇山景區被評為3A級景區，獲評省級全域旅游示范區。韻達智慧物流園、中農批二期投入使用，華儒電商產業園發展迅速，電商企業達到236家。資源型產業加快升級。張保莊鐵礦納入國家重點協調推進項目，4家煤礦全部實現智能化采掘。規劃建設綠色循環產業園，石材產業“全閉環發展”取得積極進展。圣德建筑、立國集團順利晉升一級資質，獲評全省建筑業跨越發展縣。項目建設勢頭強勁。全年到位內資61億元，納入省市級重點產業項目23個，信敏惠化工、湘碩化工等38個產業項目提速推進，揚州李爾、西曼克機器人等15個標志性、引領性項目建成投產。園區承載力全面提升。創新“區中園+工業地產”模式，時尚智造、電子信息制造等產業園加快建設，化工園區被列入全國農藥產業發展規劃。

發展活力顯著增強。“放管服”改革成效顯著。新政務服務中心投入使用，營商環境考核排名全市第一。推出84條惠企政策包，落實“援企紓困”資金6.2億元、“減退緩免”稅費6億元，新增“四上”企業151家、市場主體8625戶，成為全省唯一“五經普”全域試點縣。首創“政務服務+跨省通辦”新模式，76個高頻事項實現“一件事、一次辦”，企業開辦最快2小時辦結。農村改革持續深化。農業社會化服務成效明顯，入選全省鄉村振興典型案例，財金融合改革經驗被省委改革辦推廣，農村綜合改革試點通過國家驗收。要素市場改革成果豐碩。做實“畝產效益+”模式，爭取建設用地指標1180畝，處置批而未供、閑置低效用地2300畝，畝均稅收增加11%。發放企業貸款22.2億元，制造業貸款增長24.8%。國企改革扎實推進。國企改革三年行動圓滿收官，完成都城港務公司股權收購，開元集團實現“AA”評級。創新能力穩步提升。金成焊接研究院掛牌成立，新增省市級創新平臺12家，高新技術企業突破86家，新風光電子入選國家知識產權示范企業。金成技術接受山東證監局輔導備案，辰欣佛都藥業完成股改。對外開放深度拓展。引進高層次人才21人，完成進出口37億元、利用外資4900萬美元，分別增長60%、40%。

城鄉面貌煥然一新。高標準編制國土空間規劃，完成“三區三線”劃定，城鎮化率達到58.5%。城市品質全面提升。啟動全國文明城市創建，泉河新城核心區完成規劃設計，與中建交通簽訂戰略協議，公用建筑均已完成選址。棚改回遷工程全部清零，“打包組團”實施84個老舊小區改造，新改擴建道路11條，完成147個小區雨污分流改造，城區供熱能力達到1000萬平方米。新建5G基站196個、智慧社區20個、“口袋公園”11處、林蔭停車場8個，森林公園、全民健身公園投入使用。美麗鄉村更加宜居。清潔取暖改造2.17萬戶，完成70個村供水提質、112個村生活污水治理，農村黑臭水體“動態清零”。新增省市級鄉村振興示范鎮（片區）2個、美麗鄉村18個，美麗庭院覆蓋率達到30%，入選全國鄉村建設評價樣本縣?；A設施日益完善。建設“四好農村路”95.6公里，泉河大道西延、新機場連接線竣工通車，泉河大道東延、濟廣高速汶上段快速推進，魯南高鐵連接線規劃設計初步完成。現代水網規劃編制基本完成，泉河南支攔蓄、農村水系連通綜合整治一期如期完工，湖東排水河治理開工建設，節水型社會建設達標縣順利通過國家復核。

生態環境明顯改善。堅持精準治氣。PM2.5濃度、綜合指數同比改善11.4%、9.1%，全年空氣質量優良天數達到243天、同比增加35天。堅持系統治水。深入落實河湖長制，清理“四亂”問題3500余項，整治入河湖排污口11處，國控泉河考核斷面、飲用水源地水質穩定達標。堅持綜合治土。廢舊農膜、秸稈、畜禽糞污資源化利用率穩定在90%以上，污染地塊安全利用率保持100%。堅持科學植綠。完成綠化造林3094畝，林業修復保護工程獲評省級工程。堅持節能減排。壓減煤炭消費5萬噸，在全市率先完成“兩高”項目銷號，新能源和可再生能源裝機占比突破62%，單位GDP能耗下降穩居全市第一。不折不扣推進中央環保督察反饋問題整改，礦山修復治理通過市級審核。

民生保障更加堅實。為民所辦實事如期完成，民生支出占比保持在85%以上。就業創業活力迸發。新增城鎮就業3106人、失業人員再就業1465人，開發城鄉公益性崗位4613個，發放創業擔保貸款1.18億元。保障體系日臻完善。養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險基本實現全覆蓋，社會救助標準實現“十八連增”，企業退休金實現“十七連漲”。創新探索農民工工資保障機制，代表全省迎接國務院考核。中都社會福利中心基本完工，敬老院改造提升全面完成，新增養老床位300張。婦幼保健托育園建成啟用，全縣托位達到2355個。新未成年人救助保護中心順利竣工，成功創建全省未成年人保護試點縣。社會事業優質普惠。開元文化教育集團掛牌成立，新增公辦幼兒園8所、公辦率達到66.1%，新改擴建城區中小學6處、新增學位1980個。引進首師大附屬實驗學校合作辦學，教育教學質量顯著提升。縣二院新院區、縣中醫院二期投入使用，鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心全部達到國家標準，標準化醫保服務站實現鎮村全覆蓋。文化惠民工程深入實施，縣博物館達到國家三級館標準，村（社區）綜合性文化服務中心、文體廣場實現達標全覆蓋。全國科普示范縣創建通過省級驗收，成功入選省社會科學普及示范縣、省青年發展友好型縣域建設試點。重大風險防范有力。金融環境持續優化，食品藥品監管能力穩步提升，安全生產形勢持續向好。社會治理持續深化。常態化開展掃黑除惡斗爭，圓滿完成重大活動安保維穩任務，中央聯席辦交辦信訪積案化解率100%，社會大局保持和諧穩定。國防動員、民兵預備役、退役軍人事務、外事、氣象、工商聯、紅十字、婦女兒童、檔案史志等工作取得新成績。

政府建設全面加強。加快轉變政府職能，持續提升治理效能，政府自身建設更具底氣。政治立場更加堅定。全面貫徹新時代黨的建設總要求，持續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，常態化長效化開展黨史學習教育，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。依法行政扎實推進。全面深化法治政府示范創建，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督，高質量辦理人大代表建議111件、政協委員提案317件。行政效能不斷提高。依法公開政務信息7983條，辦理行政復議49件、行政應訴152件，行政機關負責人出庭應訴率100%。廉政建設走深走實。堅決落實中央八項規定精神，切實強化黨風廉政建設“一崗雙責”，全力做好省委巡視和市委巡察問題整改，扎實推進審計監督全覆蓋，“三公”經費逐年下降，“四風”問題得到有效遏制，勤政務實、風清氣正的氛圍日益濃厚。

各位代表，回顧過去一年，我們在逆境中尋求突破，在奮進中加快發展，成績來之不易，亮點令人振奮。這一年，我們直面復雜嚴峻宏觀經濟形勢，堅定信心、真抓實干，制造強縣建設開創新局面。規上制造業增加值增長10%，三大主導產業實現營收110億元，新風光電子、華尚電氣、麗天服飾等骨干企業產值逆勢大幅增長，上海李爾投產僅9個月產值突破10億元大關，中銀電化實現利潤、稅收“雙過億”。這一年，我們正視日益激烈的競爭態勢，迎難而上、合力攻堅，項目建設實現新突破。總投資50億元的電子信創新興產業基地簽約落地，投資過10億元的齊驅汽車電子設備，投資過5億元的艾格林制藥、晉工機械等一批重大項目開工建設；在全市重點項目觀摩評比中，我縣2個項目入選“十佳”招商引資項目，綜合成績排名全市第五，喜創近十年最好成績。這一年，我們搶抓全面深化改革重大機遇，科學應變、主動求變，改革創新取得新成效。新承接省級以上改革試點21項，食安治理“五全”模式獲評山東省“十大創新”改革案例，入選國家政務數據直達基層試點縣、國家農村亂占耕地建房專項整治試點縣、全國“四下”單位樣本統籌設計試點縣，靜默認證、護童成長、四好農村路等34項典型經驗在全國全省推廣；大力開展“三爭三比”活動，累計爭取各類資金43億元。這一年，我們牢記“江山就是人民、人民就是江山”，不忘初心、一心為民，群眾滿意度再上新臺階。在減稅降費、政府過“緊日子”的大環境下，全縣民生支出38.8億元，城鄉居民收入連年高于GDP增速；創新“汶訴即辦”平臺，12345政務服務熱線累計辦理群眾訴求6.6萬件，問題解決率、結果滿意率穩居全市第一。這一年，我們堅持“人民至上、生命至上”，眾志成城、共克時艱，積極應對疫情新形勢。面對常態化疫情防控以來最嚴峻的一次考驗，廣大醫護人員白衣執甲、向險而行，廣大下沉干部、公安干警、志愿者、社區工作者聞令而動、沖鋒在前，社會各界同舟共濟、守望相助，匯聚起萬眾一心的磅礴力量！疫情防控進入新階段，因時因勢調整防控措施，千方百計保障群眾用藥，全力以赴救治重癥患者，確保有序轉段、平穩渡峰，守護了83萬中都兒女的煙火尋常！經此一役，全縣干部群眾的戰斗力、凝聚力、向心力得以充分彰顯，更加堅定了我們更好統籌疫情防控和經濟社會發展的信心決心！

各位代表，看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。這些成績的取得，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的根本指引，得益于市委、市政府和縣委的堅強領導，得益于縣人大、縣政協和社會各界的大力支持，得益于全縣上下同心同德、頑強拼搏。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大人民群眾、人大代表、政協委員，向駐汶官兵、公安干警、消防指戰員，向沖鋒在抗疫一線的廣大醫護人員、下沉干部、志愿者、社區工作者，向關心支持汶上發展的各界朋友，表示衷心的感謝！

成績來之不易，問題不容忽視。我們也清醒地看到，全縣經濟社會發展還存在不少問題和挑戰。經濟總量不大、結構不優、質量不高，發展質效有待進一步提升；產業創新力不強、重大項目儲備不足、龍頭企業數量偏少，改革創新動能需要進一步增強；城市精細化管理水平不高，公共服務、社會治理、生態環境等領域還存在諸多短板弱項；個別政府部門和干部統籌觀念、協作意識、開拓精神不足，政府自身建設仍需進一步加強。對此，我們一定高度重視、積極應對，采取有力措施，切實加以解決。

2023年工作安排

各位代表，黨的二十大科學謀劃了未來五年乃至更長時期黨和國家事業發展的目標任務和大政方針，擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，是我們做好各項工作的根本遵循和行動指南。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，綜觀大勢，挑戰與機遇共生，但機遇大于挑戰。我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱“三重壓力”仍然較大，外部環境動蕩不安，給我國經濟帶來的影響加深。但要看到，我國經濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續顯現，今年經濟運行有望總體回升。特別是全縣上下比學趕超、爭先創優的氛圍愈發濃厚，干事創業、攻堅克難的斗志更加昂揚，“家在汶水上、為汶上加油干”的主旋律已響徹中都大地，更加增強了我們加快發展的底氣和信心。

今年政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，扎實推進中國式現代化，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，錨定“走在前、開新局”，聚焦“打造魯南橋頭堡、濟寧后花園，跨入全市第一方陣”目標，緊扣“創品牌、促提升”工作主線，認真落實“1234+3”工作體系，以融入“兩區一圈一戰略”為牽引，全力突破產業立縣、城鄉融合、改革創新、綠色低碳、民生福祉、共建共享“六項重點”，爭做全市高質量發展排頭兵，努力在建設綠色低碳高質量發展先行區上走在前列、率先出彩。

全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，一般公共預算收入增長7%左右，固定資產投資增長8.5%左右，規模工業增加值增長9%左右，社會消費品零售總額增長7%以上，城鄉居民收入分別增長6.5%、7%左右。

完成上述目標，重點抓好八個方面的工作。

一、加快轉型突破，高層次構建現代產業體系

產業是縣域經濟的核心支撐。必須堅持“產業立縣、制造強縣”，以新型工業化為方向，全力做大做強實體經濟，努力走出產業基礎扎實、產業鏈條完整的“汶上路徑”。

優化產業結構。聚焦制造強縣建設，實施產業鏈延伸攀登行動，全面推行“群長+鏈長制”，構建“3423”高能級產業體系。打牢制造業“基礎樁”。實施制造業三年倍增計劃，嚴格落實“九個一”機制，確保新增規上工業企業35家、制造業增加值占比達到34.5%。高端裝備產業瞄準“兩個百億級”目標，實施智能化改造行動，重點推進華首電動車橋、智能制造產業園等項目建設，力爭營收突破65億元。綠色化工產業聚焦“200億級”目標，實施延鏈融合行動，支持企業積極向產業鏈、價值鏈高端邁進，加快推進華宇同方、邦達化工等項目建設，力爭營收突破70億元。紡織服裝產業圍繞“汶上智造”目標，實施高附加值產品突破行動，鼓勵企業向產品高端化、生產智能化、品牌自主化方向發展，加快榮宇鞋業、時尚智造產業園等項目建設，力爭營收突破40億元。搶占新興產業“制高點”。新一代信息技術產業要定向突破，推進西曼克機器人二期項目建設，進一步搶占行業發展高地。新能源產業要擴容倍增，加快39萬千瓦風電項目落地，規劃建設電子信創新興產業園，打造寧德時代配套協作區。新材料、新醫藥產業要做優載體，依托中科新材料、辰欣佛都藥業等骨干企業，加快研發成果轉化，打造區域性新材料、生物醫藥生產基地。全力搶抓數字經濟政策風口，開展“兩化融合”標桿企業創建，新建5G基站200個，實施數字化改造項目20個，確保數字經濟核心產業增加值增長25%。跑贏傳統產業“升級賽”。煤炭、鐵礦重抓轉型蝶變，積極推進智能化示范礦井建設，確保楊店鐵礦啟動建設，打造綠色礦石生產示范區。石材產業聚焦生態品牌，深化綠色礦山創建，建成銹石綠色循環經濟示范區，擦亮銹石之鄉“金名片”。

激活發展引擎。實施服務業擴量提質行動，推進現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，加速構建優質高效服務業新體系。做大現代物流。完成華儒智慧冷鏈物流園建設，啟動韻豐數字物流園、濟北云谷智慧物流園建設，夯實現代物流產業發展基礎。推進文旅融合。加快大運河國家文化公園、大汶河文化旅游帶等項目建設，構建“運河遺風、禪運中都、汶水鄉情”全域旅游鏈條，爭創省級文旅康養示范縣。釋放消費潛力。實施“消費提振年”行動，加快萬達生活廣場、奧特萊斯商業綜合體建設，壯大華儒電商小鎮等平臺，改善消費條件，創新消費場景，推動消費提質擴容。發展樓宇經濟。完成汶商科研中心、現代金融產業園建設，積極引進現代金融業態，打造總部經濟集聚區。

壯大企業集群。深化干部助企攀登，“一企一策”精準扶持，推動企業規?；砷L、高端化發展。突出規模培育。實施強企方陣攀登行動，確保新增營收過10億元企業2家、過億元企業7家。突出高端提升。建立企業梯次培育庫，大力攻堅“專精特新、單項冠軍”企業，確保新增優質工業企業30家以上。突出數字轉型。實施技改攀登行動，探索設立“技改專項貸”，全面推進智改數轉，確保制造業技改投資增長20%。突出金融惠企。實施金融助企攀登行動，確保普惠重點領域貸款突破100億元、制造業貸款增長11%。深入推進省級上市公司孵化聚集區試點，確保金成技術提交首發上市材料、辰欣佛都藥業接受山東證監局輔導備案，力爭華尚電氣完成股改、華首重工新三板成功掛牌。

二、突出項目帶動，高質量夯實經濟增長支撐

重大項目是助推地方經濟高質量發展的強力引擎。必須樹立“項目為王”理念，堅持一切圍繞項目干，全力以赴抓項目、穩投資、促增長，為縣域經濟高質量發展注入強勁動能。

全力突破招商引資。突出招商引資“生命線”地位，深入實施“2132”招商攻堅行動，全力打造招商引資新高地。堅定不移“大”招商。堅持主要領導、主要精力抓招商，完善“招商大使”制度，優化招商專班、駐點招商力量，確保招引過50億元項目1個、過10億元項目3個、過億元項目20個。堅定不移招“大”商。緊盯產業鏈上下游、500強中字號國字頭、新風口和勞動密集型企業“四個方向”，加快建立聯動對接落地機制，大力開展以商招商、基金招商、中介招商，確保在超百億元、超50億元項目引進上實現新突破。堅定不移招“好”商。健全項目論證評審機制，嚴格項目“全周期”管理，嚴把項目質量關、安全關、效益關，加快形成“引來一個、帶動一批、輻射一片”的集聚效應。

強力攻堅重點項目。堅持“以項目論英雄”，開展“項目突破年”活動，確保項目快落地、快建設、快見效。全力打通“綠色通道”。完善重點項目推進考評機制，用好縣級領導包保、“藍黃紅”管理機制，確保50個重點項目完成投資100億元。力促信敏惠二期、漢峰新材料二期等20個項目開工建設，加快晉工機械、艾格林制藥等40個項目建設，確保萬有化工、齊灃和潤等20個項目投產運營。全面落實“要素跟著項目走”。推行“零增地”發展模式，大力盤活閑置土地、廠房等資源，全力破解要素制約，實現“騰籠換鳥”。全速推動對上爭取。用好對上爭取“路線圖”，確保納入省市級重點項目25個以上，爭取到位資金增長10%以上。

著力提升園區能級。突出“畝均論英雄”導向，實施園區“擴容提質”攻堅行動，加速構建“一核引領、五區協同”空間格局。開發區圍繞“主陣地”發展定位，加快推進“南拓西連”工程，啟動企業服務基地、人才培訓基地建設，大力開展“僵尸企業”處置和閑置低效土地盤活，確保綜合排名全市進5強、全省進30強?；@區錨定“百億級園區”目標，加快推進基礎設施、智慧園區建設，全力實現項目落戶、綜合實力新突破。商貿物流區深化“街區合一”管理體制，規劃拓展園區空間布局、基礎配套，大力發展信息技術、電子商務、現代金融等產業，全力打造創新創業新標桿。汶南產城融合發展示范區、石材園區、食品工業園持續優化空間布局，精準產業定位，做強主導產業，努力形成“各具特色、多園協同、競相發展、百花齊放”新格局。

三、深化改革創新，高效能激發縣域發展活力

惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。必須深入推進改革創新，堅定不移擴大開放，著力破解深層次體制機制障礙，全力打造魯南經濟圈縣域創新標桿、人才高地。

下好改革攻堅“先手棋”。深入開展“點單”式改革，統籌推進重點領域改革，加快形成更多“汶上經驗”。深化“放管服”改革。堅持把營商環境作為核心競爭力，加快數字政府建設，推進“無證明城市”建設，深化“跑一趟腿，辦多個事”工作機制，實行高頻簡易事項“秒報秒批”，努力實現“零跑腿、不見面、零等待”。嚴格落實惠企助企政策，新增“四上”企業150家、市場主體6000戶。堅持“兩個毫不動搖”，大力弘揚企業家精神，全面構建親清政商關系。深化社會事業改革。深入推進食品藥品安全監管改革，確?！拔迦蹦Ｊ搅腥肴珖湫桶咐瑺巹撊珖幤繁O管標準化試點。深化農業農村改革。穩步推進農村宅基地改革，深入開展農業社會化服務創新試點，促進農業增效農民增收。深化財政改革。推進預算、績效管理深度融合，提高資金使用效益和政策效能。深化國資國企改革。充分發揮開元集團、汶源集團等支撐引領作用，引導企業參與重點項目建設，做大做強國有資本和國有企業。

打好科技創新“組合拳”。實施創新驅動戰略，確保高新技術產業產值占比達到42%。培育科技創新主體。實施高企培育“小升高”行動，構建“種子高企—準高企—高企”梯次培育機制，確保高新技術企業達到100家。完善科技創新平臺。強化企業科技創新主體地位，實施研發機構提質升級計劃，年內引進大院大所3家，新增省市級研發平臺14家。加快科技成果轉化。實施產學研合作行動計劃，發揮靈境機器人研究院、中科新材料研究院等創新平臺優勢，爭取更多科技創新資源向汶上轉移、在汶上轉化。

當好對外開放“排頭兵”。堅持人才引領驅動，擴大外貿外資規模，推進高水平對外開放。強化人才支撐。實施人才強縣戰略，完善“1+X”政策體系，深化“向企集聚”工程、“青鳥計劃”，靈活運用“人才飛地”“揭榜掛帥”機制，引進高層次人才30人、青年人才2000人，培養高技能人才420人。擴大外貿規模。開展外貿助企攀登活動，建設跨境電商綜合服務平臺，鼓勵企業積極開拓“一帶一路”新興市場，完成外貿進出口40億元。優化外資結構。落實外資企業國民待遇，加大外商投資合法權益保護力度，規劃建設中美、日韓等國別產業園，實際利用外資5000萬美元。

四、注重城鄉融合，高標準打造鄉村振興樣板

全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。必須堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，統籌推進“五大振興”，奮力譜寫鄉村振興齊魯樣板“汶上篇章”。

建設高質高效實力鄉村。堅持用工業化思維發展農業，加快建設農業強縣。穩住農業“基本盤”。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅決遏制“非農化”、防止“非糧化”，劃定糧食生產功能區66萬畝，新建高標準農田4.6萬畝，確保糧食總產量穩定在80萬噸以上。堅持科技興農。穩步推進國家制種大縣建設，積極招引中農發種業落地，確保大豆制種保持在7萬畝以上。加快省級現代農業產業園建設，爭創國家級農業產業強鎮1個、省級1個。打響農業品牌。實施農業品牌提升行動，加大特色農產品開發推廣力度，新增“三品一標”10個、綠色食品認證4個。壯大特色產業。實施農業助企攀登計劃，推動蘆花雞、甘薯育苗、曇山茶葉提質升級，新增規上農產品加工企業5家、營收增長10%以上。培強農業龍頭。實施新型農業經營主體培育工程，爭創市級以上示范社10家、家庭農場10家、農業龍頭企業4家以上。

建設宜居宜業和美鄉村。深入實施鄉村建設行動，全力打造美麗鄉村“升級版”。優化鄉村布局。完善“多規合一”村莊規劃，推進鄉鎮駐地改造提升，提高聚人引人留人能力，因地制宜打造工業強鎮、農業大鎮、文旅名鎮。建設示范片區。堅持“連點成片、連片擴面”，重點打造蓮花湖、次邱示范片區，確保1鎮、8村入選省“十百千”示范工程。改善人居環境。深入推進農村人居環境整治，健全農村廁所管護、垃圾分類等長效機制，完成所有行政村生活污水治理，創建國家衛生鄉鎮2個、省市級美麗鄉村17個。完善基礎設施。深入實施農村“七網”建設，新改建“四好農村路”50公里，爭創全國“四好農村路”示范縣。加強鄉村治理。深化村務公開，推進移風易俗，繁榮鄉村文化，讓文明鄉風、良好家風、淳樸民風在鄉村蔚然成風。

建設富裕富足幸福鄉村。拓寬農民增收渠道，確保群眾口袋“鼓”起來、集體經濟“壯”起來。鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩定，增強群眾內生發展動力。聚力強村富民增收。鼓勵成立村集體經濟發展公司，促進集體資產保值增值。深化財金融合支持鄉村振興試點，建立北大荒農服集團服務中心，確保土地托管面積達到10萬畝，激發富民長效新動能。夯實農業人才基礎。實施農業人才培育工程，持續開展鄉村振興合伙人招募，培養高素質農民、致富帶頭人150人以上，新增省級農業科技特派員10人。

五、聚焦品質提升，高水平建設宜居宜業城市

人民城市人民建，人民城市為人民。必須以創建全國文明城市為引領，全方位推進城市空間優化、功能完善、品質提升，加快建設宜居、韌性、智慧城市。

優化城市空間布局。推進以人為核心的新型城鎮化，加速“濟汶一體”融合發展。做優中心城區。完成縣級國土空間規劃編制，實施“大城建”行動，確保城鎮化率達到60%以上。老城區突出歷史古城韻味，重點推進寶相寺片區開發，打造特色歷史文化旅游街區。東北城區立足生態優勢，加快推進生態旅游、頤養康養項目開發，打造醫養休游示范區。西北城區以商貿物流園區為核心，全面提升承載力吸引力，打造區域性商貿物流新高地。西南城區依托經濟開發區，圍繞“兩心兩軸”提升項目承載力，打造產城融合發展示范區。東南城區高標準實施泉河新城一體化開發建設，啟動新一中、體育中心建設，推進地下管廊等31個市政項目，打造城市“新地標”。完善交通體系。聚焦打造“103060”交通圈，啟動魯南高鐵連接線工程，推進泉河大道東延、平鄄高速新建、濟廣高速改擴建等工程，全力爭取新105、新342國道規劃建設，積極爭取濟濟高鐵在汶設站，構建互聯互通“大交通”格局。做活城市水脈。圍繞“水韻中都、魅力汶上”定位，加快城市濕地公園建設，打造城市“綠肺”，提升泉河、東護城河兩條濱水綠帶，形成“三河兩帶繞中都、五湖六園映古城”的生態景觀。

加快城市有機更新。堅持以人為本、便民利民，全面提升城市功能品質。建設更便捷的城市。圍繞“五縱六橫、兩環三快”道路規劃，建設寶塔路等9條道路，打通城區斷頭路、丁字路，實施人行道、路口升級工程，暢通城市內循環。建設更舒適的城市。實施老舊小區、棚戶區改造“回頭看”，建設新能源充電站15處，改造提升雨污管網23.2公里，新增天然氣用戶3000戶。加快推進陽城電廠2×35MW改擴建工程，全面解決城區供暖問題。建設更綠色的城市。實施城市綠化提升行動，建設口袋公園8處，新增綠化面積5.6萬平方米。建設更智慧的城市。深化新型智慧城市建設，提檔升級智慧社區20個，全力突破智慧出行、智慧文體等十大領域，讓智慧城市更加可感、智慧生活更有質感。

加強城市運行管理。以全國文明城市創建為抓手，開展“城市精細化管理年”活動，用“繡花功夫”推進城市管理提質升級。精細保潔。實施市容市貌提升行動，建設星級公廁2處、可分類生活垃圾轉運站3處，確保城市生活垃圾回收利用率達到28%以上。精細管理。健全城市運行管理委員會機制，推動城市運行“一網統管”。堅持“房住不炒”定位，持續化解房地產領域歷史遺留問題，促進房地產市場健康平穩發展。精細服務。深入推進物業治理，加快“智慧物業”“樣板小區”建設，及時解決群眾“急難愁盼”問題，確保專業化物業覆蓋率達到80%。

六、堅持生態優先，高顏值繪就綠色發展畫卷

尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。必須深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快建設生態強縣。

全力抓好污染防治。以落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略為牽引，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。聚焦天更藍。加強污染物協同控制，推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排，扎實開展揚塵、餐飲油煙等專項整治，確?？諝赓|量持續優化。聚焦水更清。嚴格落實河湖長制，加強南四湖流域水生態環境綜合整治，加快鎮級污水處理廠配套人工濕地、潛流濕地二期建設，全面完成“兩個清零、一個提標”任務，確保水質穩定達標。聚焦土更凈。有效控制農業面源污染，大力推進垃圾分類，加強土壤污染源頭防控，確保土壤環境安全穩定。

系統實施生態治理。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，持續拓展生態空間，爭創國家級生態文明示范縣。加強生態修復。高質量編制國土空間生態修復規劃，持續推進中央、省環保督察反饋問題整改，加快采煤塌陷地治理，確保3處礦山完成綠色礦山創建自評估。推進生態擴容。貫徹“四水四定”原則，系統化推動大汶河、泉河水系保護，完成湖東排水河、小汶河、農村水系連通綜合整治二期等工程，確保河湖生態復蘇。深化完善“林長制”，科學開展國土綠化行動，筑牢綠色生態屏障。

持續推進綠色發展。深入實施“四減四增”，有序落實“雙碳”目標，推動綠色低碳高質量發展。構建綠色產業體系。堅決遏制“兩高”項目，加快淘汰低端落后產能和“散亂污”企業，切實提高產業“含綠量”和企業“含金量”。培育綠色經濟動能。大力培育清潔能源、節能環保等產業，科學實施分布式光伏發電整縣推進項目，推動可再生能源多元化、協同化發展。實施全面節約戰略。倡導綠色消費，加快構建廢棄物循環利用體系，推進各類資源節約集約利用，共建共享生態綠色家園。

七、增進民生福祉，高品質創造幸福美好生活

為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求。必須堅持以人民為中心的發展思想，持續加大民生投入，用心用情辦好民生實事，不斷實現人民群眾對美好生活的向往。

健全社會保障體系。實施就業優先戰略。開展高校畢業生等重點人群就業專項行動，開發城鄉公益性崗位2600個以上，新增城鎮就業2600人。擴大社會保險覆蓋面。全力做好長期護理保險試點，推進困難群體參保登記“動態清零”，確保實現“應保盡?！?。完善社會救助體系。深化全省社會救助綜合改革試點，穩步提高困難群體救助標準，新增保障住房80套、“汶暖驛站”3處，打造“汶暖救助”品牌。高度關注“一老一小”。實施養老服務提質增量行動，新建醫養結合機構5處，確保中都社會福利中心、縣二院養老中心投入使用，完成200戶困難家庭適老化改造，爭創全省養老服務創新示范縣。扎實推進“護童成長”試點，爭創全國未成年人保護示范縣。實施托育擴容增位工程，加快開元托育園、開發區托育中心項目建設，新增托位700個以上。

打造人民滿意教育。深入實施“強教興縣”五年行動，做好“建教學管”四篇文章，打響“學在汶上”教育品牌。學前教育堅持公益普惠。新建幼兒園2所、投入使用2所，新增公辦學位900個，學前教育公辦率達到66.5%、普惠率達到93%以上。義務教育注重優質均衡。完成城區4處中小學新改擴建項目，新增教學班132個、學位6300個。優化教育資源配置，不斷向農村地區、薄弱學校傾斜，爭創義務教育優質均衡發展縣、省級智慧教育示范區。高中教育突出教學質量。深化與首師大附屬實驗學校合作，確保本科錄取率增長3%以上，清北錄取實現新突破。職業教育聚焦產教融合。加強與高職院校合作，完成產教融合示范區項目建設，爭創全省高水平中職學校。加強師德師風建設。實施“三名工程”“十百千計劃”，招聘教師350人以上，打造高素質教師隊伍。

優化公共服務供給。扎實推進健康汶上建設。落實公立醫院高質量發展促進行動，規劃建設縣人民醫院新院區，啟動康復醫院新院區建設，打造“15分鐘健康服務圈”，爭創全國基層中醫藥工作示范縣、國家慢病綜合防控示范區。健全完善生育支持政策，促進人口長期均衡發展。創新實施文化惠民工程。完成送戲下鄉456場、公益電影放映4464場、科普活動100場，建設“15分鐘文化圈”。深挖優秀傳統文化，推進“山東手造 濟寧好禮”工程，講好“汶上故事”。大力發展體育健康事業。廣泛開展全民健身運動，盤活城市“金邊銀角”，提升公共體育服務質量。全力做好“五經普”工作，推進青年發展友好型縣域建設試點，成功創建全國科普示范縣。加強國防動員、雙擁共建，深化軍民融合，統籌做好外事、紅十字、婦女兒童、檔案史志等工作。

八、統籌發展和安全，高站位構建新安全格局

國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提。必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，加快推進安全體系和能力現代化，筑牢經濟社會發展安全屏障。

提高公共安全水平。堅持安全第一、預防為主，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。堅決落實新階段疫情防控各項措施，全力保障群眾就醫用藥，重點抓好老年人和患基礎性疾病群體防控，全面提升醫療救治能力，確保人民群眾生命安全和身體健康。堅持“大應急、大救援、大安全”理念，深入貫徹落實“15條硬措施”、“八抓20項”創新舉措，壓緊壓實“三個責任”，“四位一體”深入推進安全生產專項整治行動，全力提升本質安全水平，確保安全生產形勢持續向好。

防范化解重大風險。堅持底線思維，著力防范化解重大風險。嚴守政府債務紅線，堅決遏制增量、化解存量，確保政府債務處于合理區間。嚴厲打擊惡意逃廢金融債務、非法集資等違法行為，堅決守住不發生區域性、系統性金融風險底線，營造安全穩定的金融生態環境。堅持食品藥品安全源頭治理，織密安全風險防控網。完善現代應急體系，提高應急處突能力，統籌做好防汛、抗旱、極端天氣應對等工作。

完善社會治理體系。堅持共建、共治、共享，提升社會治理效能，建設更高水平的“平安汶上”。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善“汶訴即辦”社會治理平臺，推動綜治網格、警務網格、城管網格、創城網格“四網合一”，加快社會治理現代化。完善矛盾糾紛多元化解機制，加強和改進信訪工作，加大信訪積案化解力度，努力將矛盾化解在基層、解決在萌芽。常態化開展掃黑除惡斗爭，堅決整治和嚴厲打擊涉黑惡、黃賭毒、電信詐騙等各類違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩定。

全面加強政府自身建設

各位代表！初心如磐、使命如山。奮進新征程、建功新時代、奪取新勝利，政府系統廣大干部務必只爭朝夕、擔當作為，堅決扛起責任、擔起使命，以實干贏得優勢，用拼搏贏得未來。

建設政治過硬政府。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，不折不扣執行中央和省市縣委各項決策部署，確保令行禁止、政令暢通。

建設人民滿意政府。始終牢記“江山就是人民、人民就是江山”，強化宗旨意識，站穩人民立場，做到一切為了人民、服務人民，一切依靠人民、仰仗人民，一切惠及人民、造福人民。堅持民之所望、政之所向，設身處地為群眾著想，真心實意為群眾辦事，努力用政府的“服務指數”換取群眾的“幸福指數”。

建設守法誠信政府。深入學習貫徹習近平法治思想，全面深化法治政府建設，深入推進“八五”普法，提高政府決策的科學化、民主化、法治化水平。全面深化政務公開，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，支持監察監督、司法監督，加強審計監督、群眾監督、輿論監督，確保權力在法治軌道和陽光下有序運行。

建設擔當有為政府。堅持言出必行、干則必成，涵養矢志不渝的“奮斗精神”、精益求精的“答卷精神”，全力“爭一流、爭第一、爭唯一”，切實肩負起黨和人民賦予的時代重任。深入開展作風提升年活動，唱響“為汶上加油干”主旋律，弘揚“嚴真細實快”工作作風，讓狠抓落實、勇于擔當在政府系統蔚然成風。

建設清正廉潔政府。鍥而不舍落實中央八項規定精神，長期堅持“嚴”的主基調，持續深化糾治“四風”，重點整治形式主義、官僚主義，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。堅決貫徹全面從嚴治黨要求，認真履行“一崗雙責”，深入推進政府系統黨風廉政建設，嚴控“三公”經費，持續壓減一般性支出，以政府的“緊日子”換得群眾的“好日子”。

各位代表！奮斗創造歷史，實干成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹黨的二十大精神，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，自信自強、守正創新，踔厲奮發、勇毅前行，奮力開創新時代社會主義現代化強縣建設新局面！

（報告涉及部分數據為預測數據，以上級統計部門發布為準）

名詞解釋

1．“三區三線”：“三區”是城鎮空間、農業空間、生態空間三個功能區；“三線”是城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線三條控制線。

2．“兩高”項目：高污染和高耗能產業，以犧牲環境資源換取經濟增長，在全球倡導綠色經濟的大環境下，越來越不能適應未來社會的發展。

3．“五全”模式：“全域”治理、“全程”監管、“全線”防控、“全面”提升、“全民”共治。

4．“四下”單位：是對規模以下工業、資質外建筑業、限額以下批發零售和住宿餐飲業、規模以下服務業的簡稱。

5．“三爭三比”：“三爭”即爭一流、爭第一、爭唯一；“三比”即比擔當、比形象、比作風。

6．“1234+3”工作體系：以黨的建設為引領，大力實施產業立縣、制造強縣“兩大戰略”，持續強化改革創新、民生幸福、風險防控“三大支撐”，全力攻堅產業高端化、城鄉融合化、發展綠色化、治理現代化“四大重點”，總體按“三步走”科學有序推進。

7．“兩區一圈一戰略”：“兩區”即綠色低碳高質量發展先行區、濟寧都市區一體化；“一圈”即魯南經濟圈；“一戰略”即黃河流域生態保護和高質量發展戰略。

8．“3423”產業體系：“3”即高端裝備、綠色化工、紡織服裝產業；“4”即新一代信息技術、新能源、新材料、新醫藥戰略性新興產業；“2”即現代農業、現代服務業；“3”即煤炭、鐵礦、石材資源型產業。

9．“九個一”機制：即一個產業鏈發展規劃、一套產業鏈的發展支持政策、一個產業鏈發展空間平臺、一批產業鏈龍頭企業培育、一個產業鏈共性技術支撐平臺、一支產業鏈專業招商隊伍、一名產業鏈發展指導專員、一個產業鏈發展分工責任機制、一個產業鏈年度工作計劃，實施鏈條式、集群制的新材料高質量發展。

10．“兩個百億級”目標：打造百億級工程機械配件之都、百億級汽車零部件制造基地。

11．“兩化融合”：信息化和工業化的高層次的深度結合。

12．“2132”招商攻堅行動：年內招引500強項目2個、過50億元項目1個、過10億元項目3個、過億元項目20個。

13．“藍黃紅”管理機制：對確定的重大項目（工程）對照年度、月度任務目標，實行“藍黃紅”牌通報制度，項目（工程）提前或者按期完成月度任務的，掛藍牌；項目（工程）未完成月度任務目標，推進遲緩的，掛黃牌；項目（工程）停滯或嚴重落后于月度配檔目標的，掛紅牌。

14．“1+X”政策體系：制定了《關于深化人才強縣戰略實施重點人才工程的若干意見》一個支撐性文件，配套形成了《汶上縣企業優秀青年人才成長支持計劃》《汶上縣產業急需高技能人才素質提升計劃》等若干項實施細則。

15．“七網”建設：綜合立體交通網、現代物流網、能源保障網、城市市政公用設施網、現代水網、新型基礎設施網和農村基礎設施網，并稱基礎設施“七網”。

16．“兩心兩軸”：做大中心城區及康驛副中心，做強濟汶、兗汶兩條城鎮發展軸。

17．“103060”交通圈：10分鐘上高速、30分鐘到高鐵機場、60分鐘到港口。

18．“五縱六橫、兩環三快”道路規劃：五縱六橫指新的國土空間規劃中心城區主干道，五縱為二環西路、峨眉山路、吉祥路、中都大街、普陀山路，六橫為五臺山路、尚書路、圣澤大街、九華山路、二環南路、泉河大道；兩環指以二環東路、環城大道、新105、二環北路新外環和普陀山路、泉河大道、二環西路、五臺山路新內環的新的內、外城市交通環；三快指以快速出城、通達赴機場、高鐵、高速縣域干線的普陀山路、九華山路、二環南路3條城市快速路。

19．“四減四增”：一是要調整產業結構，減少過剩和落后產業，增加新的增長動能；二是要調整能源結構，減少煤炭消費，增加清潔能源使用；三是要調整運輸結構，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量；四是要調整農業投入結構，減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量。

20．“三名工程”：名師、名校、名校長工程。

21．“15條硬措施”：即嚴格落實地方黨委安全生產責任；嚴格落實地方政府安全生產責任；嚴格落實部門安全監管責任；嚴肅追究領導責任和監管責任；企業主要負責人必須嚴格履行第一責任人責任；深入扎實開展全國安全生產大檢查；牢牢守住項目審批安全紅線；嚴厲查處違法分包轉包和掛靠資質行為；切實加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理；重拳出擊開展“打非治違”；堅決整治執法檢查寬松軟問題；著力加強安全監管執法隊伍建設；重獎激勵安全生產隱患舉報；嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為；統籌做好經濟發展、疫情防控和安全生產工作。

22．“八抓20項”：即突出抓教育培訓、抓制度完善、抓苗頭隱患、抓日常監督、抓嚴懲重罰、抓應急處置、抓本質安全、抓社會共治。

2023年政府工作報告解讀