一、政策背景
為全面深化“放管服”改革，深入貫徹落實國家、省關于進一步優化營商環境更好服務市場主體有關文件精神，聚焦市場主體關切，更大激發市場活力，增強內生動力，推動我縣營商環境持續優化，縣營轉辦起草了《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》（以下簡稱“實施意見”）。
二、決策依據
《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發〔2020〕24號）、《山東省人民政府辦公廳關于進一步優化營商環境更好服務市場主體若干措施的通知》（魯政辦發〔2020〕23號）。
三、出臺目的
對國家、省文件中提出的各項任務措施，進一步細化分解任務，制定針對性、操作性強的貫徹落實舉措，明確具體工作目標和責任單位，確保各項目標任務落地落實。
四、起草過程
按照縣領導要求，縣行政審批服務局迅速組織相關人員，在認真學習領會國家、省、市文件精神的基礎上，結合我縣實際情況，在充分調研的基礎上，1月下旬完成了《實施意見》征求意見稿的起草工作，同時征求縣發展和改革局、縣教育和體育局、縣公安局、縣民政局等43個單位的意見和建議，經過會議研究，反復修改完善，最終形成我縣《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》。
五、重點內容
（一）著力打造市場化的營商環境
1．持續深化行政審批制度改革。破除不合理體制機制障礙，不斷推進簡政放權，依法依規持續精簡行政權力事項，取消、下放、合并實施一批行政權力事項，向下放權、向市場放權，優化審批服務，包括健全告知承諾審批制度、實現“證照分離”全覆蓋、不斷提升市場主體設立登記便利度。
2．重點推進投資建設領域審批制度改革。以優化社會投資審批為重點，在確保安全的前提下，精簡整合審批環節，再造審批流程，破解“體外循環”，切實提高審批服務效能，推進項目早落地、早投產，包括打通工程建設項目審批堵點、推行工程建設項目審批“全程網辦”。
3．建立公平競爭審查制度。清除隱性壁壘，增強公平競爭審查制度約束，加強反壟斷和反不正當競爭執法，切實維護公平競爭的市場秩序，包括推進公平競爭審查全覆蓋、加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法、推進公共資源交易更加公開透明、加大政府采購監管力度。
4．積極構建數字賦能的高效便捷政務服務體系。以標準化便利化為導向，以區塊鏈等新一代信息技術為抓手，加快數字政務建設，實現更多政務服務事項網上辦、掌上辦、一次辦，包括大力推動“一件事”集成服務、深入推進政務服務基層標準化建設、全面提升政務服務便利化水平、全面推進數字政務建設、進一步提升獲得水電氣便利度、優化公證服務、進一步優化融資信貸服務、全面提升不動產登記便利度、不斷提升稅費服務便利化水平等相關內容。
（二）著力打造法治化營商環境
1．率先構建新型監管體系。堅持規范和發展并重，守住安全底線，落實監管責任，創新監管理念，運用大數據等監管方式，加強事前事中事后全鏈條全領域監管，切實提高政府監管效能，包括健全完善協同監管制度、全面推行“雙隨機、一公開”，實現監管“全覆蓋”、著重加強重點領域監管、推進信用分級分類監管、探索開展智慧監管等內容。
2．全面推進嚴格規范公正文明執法。不斷提高執法司法公信力，把權力曬在陽光下，讓公平正義看得見。抓好改革任務落地見效，抓住影響和制約執法公信力的關鍵環節，主動接受企業和群眾監督，分為完善行政執法制度建設、健全綜合執法體系兩部分。
3．加強知識產權全鏈條保護。持續完善知識產權保護制度，著力提高知識產權侵權成本，全面加強知識產權保護，不斷提升知識產權創造質量、運用效益和服務水平，分為加強知識產權運用和全面加強知識產權保護兩部分。
4．積極推進企業破產和市場退出制度改革。暢通市場主體退出渠道，降低退出成本，有效促進資源優化配置和提高資源使用效率，包括強化市場主體退出府院聯動機制、積極引導困境企業破產重整、健全破產申請和資產處置制度、創新企業注銷登記制度等內容。
5．深化民商事案件審判執行制度改革。著力提升審判執行質效，深化民商事案件審判執行制度改革，擴大簡易程序適用范圍，大幅壓減審理時限。制定財產保全執行工作指引，保障勝訴當事人及時實現合法權益，包括持續壓縮案件審理時間和成本、規范和提升案件執行工作、完善多元糾紛化解機制。
（三）著力打造國際化營商環境
健全外商投資促進和服務體系，放寬市場準入，加大招商引資力度，更精準服務國內外企業，更好吸引國內外人才在汶發展，包括加強外資企業投資促進服務、便利外資企業準入、成立外資企業投資服務咨詢中心等內容。
六、相關釋義
1、“證照分離”：黨中央、國務院的重大決策部署，既是行政審批制度改革的一項重要內容，也是對商事制度改革的一次升華，主要針對行政許可事項，破解的是“辦照容易辦證難”和“準入不準營”的問題。
2、“1+3+3”審批新模式：以縣為民服務中心為主體，在康驛、苑莊、次邱三個鄉鎮和經濟開發區、西門社區、東湖社區三個區域設置行政審批綜合窗口，實行一窗受理。
3、電子保函：指由承保人為投標人向招標人提供的，保證投標人按照招標文件的規定參加招標活動的擔保函，投標人在投標有效期內撤回投標文件或中標后不簽署合同的，由承保人按照約定履行擔保責任。
4、“雙全雙百”工程：指圍繞企業開辦、準營、運營、退出等階段，個人出生、教育、工作、養老等階段，各推出不少于100項企業和群眾辦事需求大、關聯度強、辦理頻率高的事項。
5、“跨省通辦”：讓大量民生事項可以足不出戶辦理、不用出省辦理、跨區域不見面辦理，不斷提升辦事體驗，推動建設以人為本、人民滿意的服務型政府。
七、解讀機構及咨詢方式
政策解讀單位：汶上縣行政審批服務局
聯系人：高成
聯系電話： 0537—7226167