汶上縣公共體育設施布局專項規劃（2021-2035年）（草案）.docx

一、規劃背景

黨的二十大報告提出，推進健康中國建設，把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，完善人民健康促進政策，促進群眾體育和競技體育全面發展，加快建設體育強國。為落實國家戰略，推進構建更高水平的全民健身公共服務體系的，優化公共體育設施規劃布局，建立完善的全民健身網絡體系，特編制本規劃，為汶上縣公共體育設施和體育產業的發展提供依據。

二、規劃依據

（一）國家規劃及政策文件

《體育強國建設綱要》《體育發展“十四五”規劃》《全民健身計劃（2021—2025年）》《加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》《促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》。

（二）地方規劃及政策文件

《山東省全民健身實施計劃（2021-2025年）》《山東省“十四五”體育發展規劃》《山東省關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的實施意見》《山東省關于加快推進新時代社會主義現代化體育強省建設的實施意見》《濟寧市“十四五”體育發展規劃》《濟寧市關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》等。

（三）法律法規、技術標準

《中華人民共和國城鄉規劃法》（2019修正版）《中華人民共和國體育法》（2022修正版）《公共文化體育設施條例》（國務院令第382號）《城市用地分類不規劃建設用地標準》（GB50137-2011）《城市公共服務設施規劃標準（征求意見稿）》（2018）《社區生活圈規劃技術指南》（TD/T1062-2021）等。

（四）相關規劃及材料

《汶上縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃》；《汶上縣城市總體規劃（2012-2030年）》《汶上縣中心城區控制性詳細規劃》《汶上縣國土空間總體規劃（2021-2035年）》（報批稿）體育主管部門提供的基礎資料等。

三、指導思想

全面貫徹落實黨的二十大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢牢把握走在前列的目標定位，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，聚焦聚力推進新舊動能轉換、鄉村振興等重大戰略，結合汶上實際，滿足人民日益增長的全民健身需求，特制定此規劃。

四、規劃主要內容

（一）規劃對象

指由政府投資、籌集或引導社會資金興建，向大眾開放，滿足大眾體育鍛煉、觀賞賽事以及運動員訓練競技需求的社會公益性體育活動場所。

（二）規劃范圍和期限

本次規劃范圍為縣域，包括中心城區和中心城區外各鎮村。規劃期限與《汶上縣國土空間總體規劃（2021-2035年）》相協調，近期規劃是2021-2025年，遠期規劃是2026-2035年。

（三）規劃目標

補齊公共體育設施短板，凸顯體育產業特色，通過“補短板、強基礎、惠民生、興產業”，將分級體育設施串聯成網，以“體育+”的模式引導特色發展，鼓勵社會主體和市場力量參與，構建與城市經濟社會發展相適應的公共體育設施服務體系。2025年，公共體育設施服務體系更加完善，人均公共體育用地達到0.3平方米，人均體育場地面積達到2.8平方米，每萬人擁有1.0塊足球場，建成十五分鐘健身圈。至2035年，構筑完善的公共體育設施網絡化服務體系和特色鮮明的體育產業體系，人均公共體育用地達到0.8平方米，人均體育場地面積達到3.6平方米，每萬人擁有1.1塊足球場，構建五分鐘健身圈。

（四）配置標準及需求分析

1、公共體育設施分級體系

中心城區：形成縣級—居住區級兩層體系，其中居住區級分為十五分鐘生活圈、十分鐘生活圈、五分鐘生活圈三級配置。

中心城區外各鎮村：按照服務人口和服務半徑分為三十分鐘生活圈、十五分鐘生活圈和五分鐘生活圈三級配置。

2、配置內容

中心城區：

縣級：應配置公共體育場、公共體育館、公共游泳館、全民健身中心和體育公園（健身廣場）；其中公共體育館、全民健身中心和公共游泳館可合建。

居住區級：

十五分鐘生活圈應配置大型多功能運動場地，可配置全民健身中心；

十分鐘生活圈應配置中型多功能運動場地；

五分鐘生活圈應配置小型多功能運動場地和室外綜合健身場地。

中心城區外各鎮村：三十分鐘生活圈應配置多功能運動場，可配置全民健身中心；十五分鐘生活圈應配置球場；五分鐘生活圈應配置文體廣場和健身場地。

3、人均建設用地指標及用地需求

中心城區內，縣級公共體育設施按照0.3-0.4m/人計算，居住區級公共體育設施按照0.3m/人計算；鎮村區域內，人均標準參考城市標準，按照0.3m/人計算。

2035年汶上縣縣域人口79萬，中心城區人口規模為33萬人。中心城區縣級公共體育用地9.9-13.2公頃，居住區級公共體育用地9.9公頃。中心城區外各鎮村公共體育用地13.8公頃。

（五）公共體育設施布局規劃

依據聯系公共交通、結合城市開敞空間、融合其他城市公共功能、突出城市地域特色的空間布局原則，按照中心城區布局、城區外圍各鄉鎮布局、全民健身網絡規劃、附屬體育設施規劃指引、足球場地規劃五大模塊來進行布局規劃。

1.中心城區

形成“一心、多節點、兩廊、全網絡”公共體育設施均等化網格的空間布局結構。“一心”是指汶上縣體育中心，位于泉河新城片區，含體育館、體育場、全民健身中心和全民健身廣場，再加上體育公園，形成縣級公共體育設施網絡。“多節點”是指由居住區級體育設施形成的節點，結合老城區有機更新，實行新老城區差異化配置，劃定6個十五分鐘生活圈、16個十分鐘生活圈、34個五分鐘生活圈，采取“獨立占地+合建”的建設形式，形成“集中式+分散式”的均衡布置，構建居住區級公共體育設施網絡。“兩廊”是指依托北泉河和東護城河形成的兩條濱河休閑健身長廊；利用現有的河流優勢資源，結合濱水公園綠地，將體育健身設施和場地融入到生態環境中，以休閑健身運動為主，體現出汶上特色的體育空間。“全網絡”是指通過在居住區中心、街頭廣場、沿街綠地中設置規模不等的健身場地，并結合城市慢行系統和綠地系統，形成有機連環的體育健身網絡。

2.城區外圍各鄉鎮

著重加強鄉鎮、農村地區公共體育設施建設，基于“集約節約、共享共建”的原則，結合鄉鎮的公共中心、居住社區布置，構建城鄉一體的公共體育服務體系。至2035年，以鄉鎮為單元形成12個30分鐘生活圈；以集聚提升類（或城郊融合類、特色保護類等）村莊為中心，構建半徑2公里左右、人口規模3000-8000人的15分鐘生活圈75個。

3.全民健身網絡

一是規劃健身步道。結合自然公園、人文景點，依托水系綠道、生活性道路，打造城市慢跑路線；依托曇山等山體建設登山健身步道、山地自行車道、旅游景觀道“三位一體”的登山健身步道系統，串聯郊野旅游資源，規劃約46公里的主要健身步道。二是規劃自行車休閑網絡。沿中都水庫、泉河、東護城河等河流水系、城市綠地系統及大型居住區周邊的自行車健身道，規劃主要自行車騎行道合計約 230公里，建成自行車綠道體系。

4.附屬體育設施

一是規劃單位附屬體育設施2035年開放率達到80%以上。其中，有條件的學校向社會開放體育設施場地，新建學校做好教學區域和體育場地的相對分隔，機關企事業單位體育設施應有條件進行開放。二是市場化體育設施綜合利用規劃。主要是鼓勵社會力量參與民辦商業化體育健身設施、場所建設，豐富市場供給。

5.足球場地

至2035年，規劃足球場地85處。其中，原則上每個十五分鐘生活圈宜結合生活圈公園布置1個7（8）人制足球場，每個十分鐘生活圈宜結合文體中心或社區游園設置至少1個5人制足球場，形成十分鐘足球健身圈。按照汶上縣教育專項規劃，各學校應配套建有足球場地，有條件的新建學校應全部配建 11 人制標準足球場。

（六）體育產業發展規劃

到2035年，基本建成布局合理、功能完善、門類齊全、以體育健身休閑業和競賽表演業為基礎、以體育用品制造業為特色的現代體育產業體系，形成“一核、兩廊、兩區、多點”的體育產業功能區布局結構，成為經濟新的增長點。“一核”是指圍繞汶上縣中心城區打造現代體育功能核心區的綜合服務區。“兩廊”是指依托泉河和濟北旅游大道形成的兩條健身休閑長廊。“兩區”是指北部山地生態戶外運動休閑區和南部的運河文化運動體驗區。“多點”是指依托相應資源策劃一批體育產業有關的特色項目，比如體育用品制造產業園、運河古城體育小鎮、蓮花湖體育小鎮、曇山運動谷等。

（七）近期建設規劃

近期實施的2021-2025年規劃重點是：（1）體育中心（體育館、體育場、全民健身中心）的建設；（2）體育公園的建設；（3）重點建設居住區級體育設施：新建小區按照配置標準進行配建，老舊小區結合改造，增加體育設施，補齊體育設施短板；（4）6個社會足球場的建設；（5）健身步道的建設；（6）鄉鎮 “兩個一”工程進行改造升級。

五、保障措施

在實施過程中要加強公共體育設施專項規劃與中心城區控制性詳細規劃的聯動銜接，完善縣—鎮—村三級聯動、多部門合作的工作協調機制，完善政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制，合理保障體育用地，鼓勵城市建設用地的復合利用與多功能融合，進一步推進學校和機關企事業單位附屬體育設施對外開放，加強宣傳引導，引導公眾參與。

《山東省全民健身實施計劃（2021-2025年）》魯體字〔2021〕27號

《山東省“十四五”體育發展規劃》魯體字〔2021〕58號

《山東省關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的實施意見》（魯政辦發〔2021〕18號）

《山東省關于加快推進新時代社會主義現代化體育強省建設的實施意見》魯政發〔2021〕18號

《濟寧市關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》濟政發〔2021〕15號

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