政 府 工 作 報 告

——2022年1月22日在汶上縣第十九屆

人民代表大會第一次會議上

代縣長  李強

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

五年工作回顧

過去的五年，是汶上把握百年變局、迎戰百年大考、奮進百年目標，趕超發展、大幅進位的五年。五年來，全縣上下始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，沉著應對錯綜復雜的經濟形勢、突如其來的新冠疫情，用汗水澆灌收獲、以實干成就夢想，順利完成縣十八屆人民代表大會確定的任務目標，譜寫了全面建成小康社會，加快建設現代化強縣的最美篇章。

五年來，我們堅持合力攻堅、群策群力，縣域綜合實力顯著增強。預計2021年地區生產總值達到248億元，年均增長6.3%；一般公共預算收入完成18.3億元，年均增長6.7%；社會消費品零售總額達到151億元，年均增長6.9%；城鄉居民人均可支配收入分別達到36200元、19800元，分別是2016年的1.4倍、1.5倍；金融機構貸款余額達到243億元，較2016年翻一番。榮獲國家衛生縣城、全國基層中醫藥工作先進縣、全國食品安全先進集體等國家級榮譽25項，汶上名片更加靚麗，知名度大幅提升。

五年來，我們堅持砥礪奮進、提質提效，高質量發展動能持續強勁。深入實施“產業興縣”戰略，大力推進新舊動能轉換，三次產業結構調整為16.6：41.2：42.2，“四新”經濟占比達24%，“四上”企業達到394家。工業支撐顯著增強。規上工業增加值年均增長7.1%，年銷售額超億元企業達28家，稅收過千萬元企業達到36家。三大主導產業規模不斷擴大，新能源、新材料、新醫藥等新興產業初具規模。高新技術產業產值占比達到41%，國家級高新技術企業達到63家。現代農業發展成效顯著。建設高標準農田60余萬畝，糧食總產穩定在80萬噸以上，獲評全國糧食生產先進縣、全國平安農機示范縣。汶上蘆花雞獲評全國名優特新農產品，甘薯脫毒育苗量突破10億株。農村土地流轉率達到79%，培育新型經營主體3200余家，創建省級農業產業強鎮3個、省級農業龍頭企業3家，“三品一標”認證達到156個。全縣村集體經濟收入全部超過10萬元?，F代服務業發展壯大。全域旅游成效凸顯，創建省級旅游強鎮5個、特色村21處，獲評省級全域旅游示范區。商貿物流快速發展，快遞進村實現全覆蓋，中農批農產品交易中心投入使用，華儒眾創空間晉升國家級眾創空間。項目建設動能強勁。五年招引500強項目11個，到位內資190億元，實際利用外資9300萬美元。漢峰新材料、洲藍環保等104個項目列入省市重點項目庫。開發區體制機制改革全面完成，商貿物流區入選國家農村創新創業園區，汶南產城融合發展示范區初具規模，綠色石材園區、食品產業園啟動建設。

五年來，我們堅持統籌協調、共建共管，城鄉發展面貌更加靚麗。啟動國土空間規劃編制，南站街道掛牌成立，建成區面積達到29平方公里，城鎮化率達到56%。城市功能更加完善。改擴建城區道路39公里，新建“四小工程”46處，綠化覆蓋率38%。鋪設雨污管網94公里，城區集中供熱面積達到670萬平方米。完成汶上歷史上規模最大、惠及群眾最多的棚戶區改造，329棟回遷樓拔地而起，5.9萬名群眾喜遷新居。創新環衛保潔“7+1”機制，新建公廁31處、垃圾中轉站11處，市容面貌煥然一新。鄉村振興深入實施。農村人居環境整治有力有效，冬季清潔取暖改造7.7萬戶，新建農村公廁195處、鎮級生活污水處理站11個，農村改廁率達到99%，城鄉供水一體化實現全覆蓋，創建國家衛生鄉鎮7個、省級鄉村振興示范鎮村16個，古城村、蓮花湖村獲評全國鄉村治理示范村。城鄉基礎設施更加完善。董梁高速、新327國道、次義公路等6條道路建成通車，新改建農村公路463公里，總里程達1785公里，所有行政村基本實現“戶戶通”。投資25億元，完成大汶河、泉河、小汶河治理等水利工程13個，全縣水網全線通水，防汛、抗旱、水源涵養能力顯著增強。

五年來，我們堅持深化改革、創新創造，縣域發展活力不斷增強。持續優化營商環境，簡政放權314項，“一窗通辦”事項297項。創新“并聯審批、容缺辦理”服務模式，實現項目從立項到竣工驗收全流程不超過30個工作日，“1+3+3”審批新模式獲評山東省優化營商環境創新案例。政府機構改革全面完成。承接省級以上試點63項，42項工作經驗在全省推廣。農村改革創出新亮點，入選全國農村宅基地改革試點縣，盤活農村閑散土地做法被評為全省鄉村治理典型案例。納入省財政直管縣，累計爭取各類資金152億元。發放創業擔保貸款6.1億元，降稅減費7.2億元，市場主體達到7.3萬余家，是2016年的2.4倍。國企改革深入推進，開元集團、汶源集團發展壯大，縣域發展迸發蓬勃動能。

五年來，我們堅持統籌兼顧、協同推進，三大攻堅戰成效顯著。脫貧攻堅圓滿完成。整合各類扶貧資金1.56億元，實施扶貧項目142個，“兩不愁三保障”問題全面解決，農村飲水安全實現全覆蓋，基礎設施顯著改善，產業發展步伐明顯加快，40個貧困村脫貧摘帽，8161戶16140名群眾全部穩定脫貧，縣醫保局、楊店鎮榮獲全省脫貧攻堅先進集體。重大風險總體可控。政府債務有序化解，榮獲全省財政運行綜合績效評價試點縣。金融監管有力有效，不良貸款余額和不良貸款率穩定實現“雙下降”。生態環境持續改善。大氣污染防治成效顯著，PM2.5平均濃度較2016年下降42%，全年優良天數大幅提升。土地管理秩序更加規范，礦山綜合整治穩步推進，綠色礦山創建初見成效。全面落實“河長制”，國控斷面水質穩定達標。

五年來，我們堅持民生為本、用心用情，人民幸福指數大幅提高。為民所辦實事如期完成，民生支出占比達85%以上。五年新增城鎮就業再就業2.7萬人。教育教學質量顯著提升，累計投入11億元，新改擴建幼兒園40所、城鄉學校78所，第三高中投入使用，新增學位1.7萬個，教育“大班額”“全面改薄”任務圓滿完成，高考本科上線率超過53%。“健康汶上”深入推進，改擴建公立醫院10家，縣人民醫院創建三級綜合醫院，新中醫院投入使用，鄉鎮衛生院全部達到國家基本標準，完成村衛生室標準化建設，獲評省級健康促進縣。居民養老保險、醫療保險實現全覆蓋，城鄉低保救助標準實現“十七連增”，代表山東省通過國務院養老服務業發展督導驗收。文化惠民工程深入實施，入選全省新時代文明實踐試點縣，榮獲山東省農村和諧社區建設示范單位。深化平安汶上建設，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果；安全生產形勢持續向好，應急保障能力大幅提升，社會大局保持和諧穩定。“三農普”“七人普”圓滿完成，“四經普”榮獲國家級先進集體。國防動員、民兵預備役、退役軍人事務、外事、氣象、工商聯、紅十字、婦女兒童、檔案史志等工作取得新成績。

五年來，我們堅持轉變作風、勤政廉政，政府自身建設持續加強。堅決貫徹全面從嚴治黨戰略部署，扎實開展“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持依法、科學決策，法治政府建設穩步推進，“七五”普法順利完成；自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，辦理人大代表建議567件、政協委員提案2045件。始終堅持過“緊日子”思想，堅決反對鋪張浪費，“三公”經費逐年下降。意識形態工作常抓不懈，思想主旋律高高飄揚?？v深推進黨風廉政建設，強化審計監督，嚴格財政投資評審，深入開展各類專項監督檢查，從嚴懲治侵害群眾利益的不正之風，涵養了風清氣正的政治生態。

各位代表，剛剛過去的2021年，是建黨100周年，是“十四五”開局之年。我們立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?！比蝿?，各項事業取得新成績。

我們在十四五發展上開新局，制造強縣實現“新質效”。主動適應“雙循環”新發展格局，聚焦實體經濟，強攻產業、決戰工業、培強企業，縣域經濟實現“十四五”良好開局。預計全年地區生產總值增長9%；固定資產投資增長11.4%；一般公共預算收入增長17.6%，稅收占比達到87.8%、居濟寧縣市區首位；規上制造業增加值增長14%。三大主導產業實現營業收入110億元，制造業稅收占比達25%。中銀電化營業收入突破20億元，36家企業納入全市攀登計劃，新增省市級“瞪羚企業”“專精特新”企業14家，規上工業企業達到167家。我縣被評為全省上市公司孵化聚集區試點縣。新風光電子在科創板成功上市，獲評國家科技進步二等獎、山東省第八屆省長質量獎。

我們在動能轉換上求突破，招大引強結出“新碩果”。緊扣補鏈延鏈強鏈，建立“招商大使”制度，創新“要素前置”模式，推動了一批鏈主型、引領型項目簽約落地，為高質量發展匯聚強勁動能。新引進500強、國字號、央字頭項目3個，新簽約信敏惠化工、晉工機械等投資過億元項目24個，到位內資47億元，利用外資3500萬美元，承辦全市大項目集中開工儀式，投資10.5億元李爾汽車零部件項目從簽約到投產僅用33天，刷新了項目建設新紀錄。12個項目入選省重大、省優選、省雙招雙引項目庫，協力能源、愛特藍化學等一批重大項目建成投產。引進哈工大、武漢工程大學等合作院所18家，新建省市級創新平臺32家。

我們在深化改革上當先鋒，改革試點創出“新經驗”。提升工作境界，與最優者“對標”，與最強者“比拼”，與最快者“賽跑”，自我加壓勇革新，創出汶上新經驗。新承接省級以上改革試點20項，成功入選山東省2021年新型智慧城市建設試點。財金融合支持鄉村振興、“升規納統”六步工作法、防汛抗旱“6+16”等典型經驗在全省推廣，全省統計基層基礎建設、全省智慧交通執法等25個市級以上現場會議在我縣召開。對上爭取再攀高峰，爭取無償性資金、政府債券資金48億元，成功申報債券項目31個，通過率居全市第一，為高質量發展注入強勁動力。

我們在民生事業上出實招，群眾福祉繪就“新畫卷”。牢記讓人民生活幸福是“國之大者”，深入開展“我為群眾辦實事”活動，推出重點民生項目40項，用心用情用力解決了一批民生問題。西和園中學、特殊教育學校等6所學校投入使用。完成3大片區、10個老舊小區改造工程，老房子換上新容顏、老百姓過上新生活?；獬擎偩用褡》慨a權歷史遺留問題，2.7萬戶群眾喜領不動產證，解決了困擾群眾多年的辦證難題。深入實施全國“護童成長”試點，在全國未成年人保護工作會議上，我縣作典型發言。全力守護群眾“舌尖上的安全”，以全省第一名的成績，成功創建省級食品安全縣。以“規范、便民、共享”為目的，深入開展“停車難”整治行動，開放停車場47處，新增停車位1萬余個，機關事業單位停車位節假日對公眾免費開放。

各位代表！回顧五年來的工作，發展歷程非同尋常。最讓我們自豪的是，面對各種風險挑戰，全縣上下以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，拼出強縣富民大產業，干成改變格局大項目，辦好溫暖民心大實事，過得很充實、走得很堅定，每一步都不容易，每個人都了不起！最讓我們感動的是，脫貧攻堅一聲號令，千名干部駐村幫扶，精準扶貧，道盡千言萬語，想盡千方百計，歷經千辛萬苦，把對群眾的責任扛在肩上，把對家人的虧欠埋在心底，戰貧斗困，不勝不休，如期全面建成小康社會，演奏出一曲氣壯山河的奮進贊歌！最讓我們難忘的是，新冠疫情突然來襲，醫務人員白衣執甲、逆行出征，廣大干部臨危不懼、沖鋒在前，社會各界守望相助、共克時艱，全縣人民風雨同舟、眾志成城，書寫了一段向疫而行、可歌可泣的抗疫史詩！

各位代表！五年砥礪前行、鏗鏘奮進，成績的取得，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的根本指引，得益于市委、市政府和縣委的堅強領導，得益于縣人大、縣政協和社會各界的大力支持，得益于全縣上下同心同德、頑強拼搏。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大人民群眾、人大代表、政協委員，向駐汶官兵、公安干警、消防指戰員、醫護人員，向關心支持汶上發展的各界朋友，表示衷心的感謝！

各位代表！五年風雨兼程，我們深刻體會到：必須把堅持黨的全面領導作為最根本的發展保障。形勢越復雜、任務越艱巨、挑戰越嚴峻，越要依靠黨的全面領導，越要加強政府系統黨的建設。必須把人民至上作為最執著的發展追求。牢記“江山就是人民，人民就是江山”，始終把群眾當親人、放在最高位，真心實意幫群眾解決煩心事、操心事、揪心事，以干部的辛苦指數換取人民群眾的幸福指數。必須把改革創新作為最關鍵的發展動力。改革創新的程度決定經濟發展的速度，只有堅定不移走改革創新之路，我縣未來的發展空間才會越來越大，發展道路才會越來越寬，發展步伐才會越來越快，發展質量才會越來越好。必須把實干擔當作為最有力的發展前提。堅持頭拱地、往前沖，出實招、破難題、攻難關，干成一件又一件具體事，實現一個又一個新目標，在轉型發展中闖出一片新天地。必須把營商環境作為最有效的發展抓手。一流的營商環境是最好的名片、最強的磁場。有了一流的營商環境，才能引進大項目、好項目，才會使投資者放心投資、安心經營、舒心生活。

同時，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發展還存在不少問題和挑戰。對照爭先進位目標，經濟總量不夠大、增長速度不夠快，與汶上人口面積在全市的占比還不相稱；對照高質量發展要求，創新源動力、核心競爭力不強，現代服務業相對滯后，在招引百億體量、特大項目上亟需突破；對照群眾期盼，城市功能還不完善，優質公共服務供給不足，生態環境、社會環境有待提升；對照新使命新要求，少數干部站位不高、視野不寬，業務不精、底數不清，能力作風還需提升，政府自身建設仍需加強。對此，我們一定高度重視、積極應對，采取有力措施，切實加以解決。

今后五年政府工作思路

各位代表！未來五年，是深入實施“十四五”規劃的關鍵期，是汶上實現2035年遠景目標的重要窗口期。縣第十五次黨代會科學確立了“1234+3”工作體系，描繪了宏偉發展藍圖。踏上新的趕考路，爭取更大榮光，必須以更美好的愿景凝聚人心，以更精準的定位指引路徑，以更有力的抓手推動落實。

今后五年的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入踐行新發展理念，主動融入新發展格局，全面落實高質量發展要求，堅持穩中求進的總基調，錨定走在前的總航標，聚焦群眾美好生活向往，以黨的建設為引領，大力實施產業立縣、制造強縣“兩大戰略”，持續強化改革創新、民生幸福、風險防控“三大支撐”，全力攻堅產業高端化、城鄉融合化、發展綠色化、治理現代化“四大重點”，成功跨入全市第一方陣，奮力譜寫“強富美高”新汶上現代化建設新篇章。

按照“三步走”科學有序推進：第一步，攻堅階段。各項指標發展速度高于全市平均水平，絕大部分指標進入全市前三名，不斷縮小差距，逐步實現趕超。第二步，提速階段。各項工作特別是各項主要經濟指標貢獻度占比超過全市的8%，與人口、面積在全市占比相稱，進入高速度、高質量發展時期，為全市更多地貢獻汶上力量。第三步，爭先階段。具備在全市爭先的基礎和實力，成功跨入全市第一方陣，綜合實力強、百姓生活富、生態環境美、文明程度高、發展姿態新的“強富美高”新汶上展現美麗畫卷，成為魯南“橋頭堡”、濟寧“后花園”。

今后五年的奮斗目標是：

——強的基礎更加厚實。經濟持續健康較快發展，經濟結構更加優化，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提升。經濟總量成功跨上300億臺階，力爭突破400億元大關，人均GDP近1萬美元；固定資產投資年均增長10%；一般公共預算收入達到32億元、較2020年翻一番。

——富的成果更加豐碩。就業創業環境更加優越，城鄉居民人均可支配收入突破4萬元，共同富裕邁出堅實步伐。公共服務更加優質均衡，幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、住有宜居、老有頤養、弱有眾扶，民生福祉達到新水平。

——美的底色更加亮麗。生態文明制度體系更為健全，生產生活方式實現綠色轉型，“碳達峰、碳中和”扎實推進，生態修復和污染防治成效明顯，空氣質量優良率達到70%以上，綠色屏障更加牢固，河流水質穩定達標，環境品質顯著提升，綠色生態成為汶上的鮮明特色。

——高的成效更加彰顯。高質量發展、高顏值家園、高層次開放、高效能治理、高品質生活持續豐富拓展，新時代文明實踐縱深推進，社會主義核心價值觀深入人心，“人、城、境、業”高度和諧統一的美麗宜居城市基本形成。

——新的氣象更加矚目。新發展理念融入各領域全過程，產業、區域、城鄉呈現新格局，深化改革協同高效，營商環境優化提升，有解思維成為常態，創新驅動更加強勁，發展呈現新姿態、干部展現新作為、社會煥發新氣象。

2022年工作安排

今年是新一屆政府的開局之年，也是建設“強富美高”新汶上的關鍵一年。做好今年政府工作，必須錨定“三個走在前”，瞄準爭先進位和高質量發展目標，確保經濟社會發展各項指標高于全市平均水平。主要預期目標是：地區生產總值增長9%左右，一般公共預算收入增長11%，固定資產投資增長10%，規模工業增加值增長11%以上，社會消費品零售總額增長6.2%以上，城鄉居民收入分別增長9.5%、10%。重點抓好七個方面工作。

一、突出產業引領，打造優勢產業集群，構建縣域經濟發展新支撐

堅持產業立縣、制造強縣不動搖，大力發展智能制造，提升制造業核心競爭力，塑造縣域經濟高質量發展產業支撐。

壯大產業集群。聚焦制造強縣建設，全面深化“群長+鏈長制”，實行“一鏈一策”，擴規模、增總量、提質量，確保新增規模以上工業企業35家以上。做強三大優勢產業。高端裝備產業聚焦“整機+零部件”發展方向，積極融入濟寧市高端裝備產業鏈條，依托金成技術、李爾汽車零部件、華力機電等企業，重點發展工程機械配件、汽車零部件、智能裝備3條產業鏈，打造“百億級中國工程機械配件之都”和“百億級汽車零部件制造基地”，爭創省級高端裝備重點產業集群。綠色化工產業依托中銀電化及配套企業，拓展延伸精細化工、化工新材料2條產業鏈，重點布局發展高端催化劑、電子化學品等競爭力強的產品，實現化工產業裂變倍增，打造經濟發展新的增長級。紡織服裝產業以提升智能制造水平、打造自主品牌為主攻點，拓展設計研發、檢驗檢測、品牌銷售等領域，推動全產業鏈優化升級，擦亮“中國休閑服裝制造名城”品牌。發展新興產業。做強新風光電子、中科新材料、宇寧醫療等骨干企業，加快集聚關聯企業，擴大新興產業規模。超前謀劃智能電子裝備產業，規劃布局中美、中日等國別產業園。搶抓數字經濟“新風口”，發力數字經濟應用端，形成經濟發展新動能。煤炭、鐵礦、石材等資源型產業，堅持智能化、綠色化、循環化生產方式，加快產業優化提質。

培強做優企業。大力實施“五大工程”，助力企業加快發展、創新求變、做大做強。實施“助企攀登”工程。開展“百人助百企”活動，支持企業加速向產業鏈高端“攀登”，培育壯大一批貢獻份額大、帶動力強的“頭雁企業”“小巨人”企業，確保年內新增市級攀登企業30家，新增“瞪羚企業”“專精特新”企業5家。實施“技改提升”工程。推動產業數字化，加快企業“上云”、裝備換芯、生產換線，建設一批智能工廠、數字化車間，確保技改投資增長10%以上。實施“金融暢通”工程。強化投入首位意識，用好“百億基金”，搭建政銀企溝通橋梁，讓更多“金融活水”流向實體經濟，確保制造業貸款增幅10%以上。實施“企業上市”工程。放大省級上市公司孵化聚集區試點優勢，加快推進重點企業上市步伐，力爭金成技術通過山東證監局輔導驗收。實施“企業家培育”工程。弘揚新時代企業家精神，實施“企業家發展領航計劃”，造就一支具有開拓精神、前瞻眼光、國際視野的企業家隊伍。在全社會倡導尊崇企業家、愛護企業家、服務企業家的鮮明導向，增強企業家的歸屬感、幸福感、榮譽感。

突出園區引領。堅持把園區作為經濟發展的主陣地，建立“畝產效益”評價體系，實施“騰籠換鳥”，盤活低效閑置用地，鎮街不再安排工業用地，引導資源向園區流動、產業向園區融合、企業向園區聚集，構建一核引領、五區協同發展格局。經濟開發區實施南拓西進工程，加快時尚智造、汽車零部件等“區中園”建設，推進動力能源、教育醫療、生活服務等基礎設施建設，促進產城融合發展，沖刺全省30強?；ぎa業園堅持綠色發展理念，提高項目準入門檻，實行項目總量控制，高效推進智慧園區建設，爭創國家級綠色化工循環經濟示范園區。商貿物流區持續深耕雙創孵化、電商金融、智慧物流等領域，加快金融產業園、汶商科研中心等項目建設，全力打造“四新”經濟集聚區。汶南產城融合發展示范區完善基礎設施，強化項目招引，培育發展裝備制造、現代物流等產業，打造濟北發展新高地。石材產業園圍繞綠色循環發展，加快企業集中入園，加強產業循環鏈接，推動資源高效利用，不斷拓展綠色發展空間，打造中國銹石之鄉。次邱工業園全方位對接開發區，啟動縣級層面規劃設計，完善配套設施建設，打造開發區協作區。

二、堅持項目帶動，發揮投資拉動效應，培植高質量發展新動能

堅持“項目為王”不動搖，持續壯大投資引擎，加快補鏈延鏈強鏈，推進產業基礎再造，為高質量發展注入強勁動力。

全力突破招大引強。突出招商引資“生命線”地位，實施“2132”招商攻堅行動。立足縣域資源稟賦和產業基礎，圍繞“3423”產業體系，瞄準500強、國字號、央字頭等鏈主企業，新風口和勞動密集型企業“四個方向”，精準繪制招商圖譜，精心制作招商專案，完善“招商大使”制度，拓展基金招商、以商招商、中介招商、駐點招商等形式，全力突破百億級特大項目，力爭年內招引500強項目2個、過50億元項目1個、過10億元項目3個、過億元項目20個。大力實施“科技興貿”和“以質取勝”戰略，建設汶上跨境電商綜合服務平臺，鼓勵企業大力開拓“一帶一路”新興市場，支持現有骨干企業和成長性企業掛大聯強、加快膨脹，力爭全縣實際利用外資5000萬美元，外貿進出口總額達22億元。

全力攻堅項目建設。實施“項目突破年”行動，健全“四個一”項目推進機制，強化領導包保和指揮部實體化運作，加快省市縣重點項目落地建設，打造“百億領航、十億帶動、億元支撐”的項目矩陣，確保100個重點項目完成投資156億元。力促晉工機械、艾格林制藥、信敏惠化工等40個項目開工建設，加快汶華香蘭素、湘碩化工、億聯化工等50個項目建設進度，確保西曼克機器人、萬生環保、華辰有機硅等28個項目投入運營，為經濟發展注入新動能。全面落實“要素跟著項目走”，緊盯項目投資強度、畝均產出、畝均稅收等核心指標，精準提供土地、能耗、資金等要素保障。推行“工業地產”模式，推動項目“拎包入駐”，實現落地即投產、投產即達效。緊盯上級政策，加大向上爭取，確保20個項目列入省市重點項目清單，爭取更多政策支持。

全力深挖消費潛力。實施服務業擴量提質突破行動，加快“兩業融合”，推動服務業轉型、消費升級。發展現代物流業，重點推進韻達智慧物流園、華儒冷鏈智慧物流、中農批冷鏈物流等項目建設，打造魯南經濟圈現代物流中心。做好“旅游+”文章，依托寶相寺、蓮花湖、曇山，開展近郊游、鄉村游、周末游；啟動大運河國家文化公園建設，完善南旺運河古鎮基礎設施，打造“京杭水脊 汶上印象”文旅品牌。發展城市新商圈，做強聯民、利客來、銀座等特色消費街區和“夜經濟”品牌，推進萬達生活廣場、奧特萊斯商業綜合體落地建設，構建15分鐘便民生活圈。培育壯大“互聯網+”消費新模式，引導支持社交營銷、直播賣貨、云逛街等新業態，規劃縣級快遞共配中心，完善縣鄉村三級快遞物流服務體系，推進電商進農村，壯大互聯網經濟。

三、深化改革創新，持續優化營商環境，激發經濟社會發展新活力

積極服務和融入新發展格局，全力破除體制機制障礙，更大力度改革創新，全面激發發展新活力。

推動重點改革。深入開展“改革創新突破年”活動，積極爭取和承接更多重大改革試點，力爭形成一批在全國全省立得住、叫得響的改革品牌。積極推進農村改革，深化農村集體經營性建設用地入市改革，穩慎推進國家級農村宅基地制度改革試點，探索盤活利用農村閑置宅基地的有效途徑，提高資源利用效率，增加農民財產性收入，激發鄉村發展活力。啟動事業單位職員制改革。深化財稅體制改革，全面推進預算績效管理、財政事權和支出責任劃分，建立現代財政制度。完成國企改革三年行動，推進國有資本集聚優化，提高國企資本投資運營和融資能力。加快政策性融資擔保體系建設，力爭資金擔保額度達到5億元。

激發創新活力。深入實施創新驅動戰略，落實科技創新扶持政策，完善“引、孵、壯”高新技術企業梯次培育體系，加速科技成果轉移轉化，確保年內認定國家級高新技術企業23家。強化企業創新主體地位，支持企業與高校院所共建新型研發機構、設立聯合實驗室、技術中心、人才飛地等科創平臺，年內創建省市級創新平臺14家。強化人才引進培育，完善“1+X”人才政策體系，面向全社會“揭榜掛帥”，建設青年發展友好型城市，舉辦“贏在汶上”高層次人才創新創業大賽，年內引進高層次人才30名。

優化營商環境。堅持“兩個毫不動搖”，支持民營經濟高質量發展。持續深化“放管服”改革，創新“靜默認證”機制，扎實推進“雙全雙百”工程，推動更多事項實現“一日辦結、一網通辦、數據共享”，讓零跑腿、辦成事成為新常態。實施惠企政策“暖企行動”，開展千企評議活動，評選營商環境優質案例，創建星級服務品牌，聚力打造全省營商環境最優城市。實施市場主體培育工程，完善小微企業和個體工商戶培育體系，發放創業擔保貸款9000萬元，年內新增市場主體8000家以上。深入推進公平競爭政策實施，健全市場監管機制，建設全省一流公共資源交易平臺。

四、聚焦三農發展，大力實施鄉村振興，精心搭建強農富民新平臺

堅持農業農村優先發展，加快鄉村全面振興，促進農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足。

推動農業提質增效。落實好耕地保護建設硬措施，探索實施土地全域綜合整治，加強耕地用途管制，新建高標準農田12.9萬畝，蔬菜播種面積穩定在20萬畝，確保“糧袋子”“菜籃子”等重要農產品穩產保供。堅持用“工業思維”抓農業，全力推進農業產業“接二連三”。加強與大型糧食央企戰略合作，創建全省小麥全產業鏈發展示范區。組建汶上蘆花雞產業研究院，補齊汶上蘆花雞科技創新鏈，延伸產業鏈、供應鏈、價值鏈，推動汶上蘆花雞產業加快轉型升級；建立完善甘薯脫毒實驗室，爭創全國最大優質甘薯種苗生產基地。啟動國家級農業社會化服務創新試點，壯大汶鑫黑豬、中藥材、茶葉等特色產業，推進現代農業產業園、中藥材加工示范區、生態茶園等項目建設，確保新增市級以上農業產業化龍頭企業5家，爭創國家級產業強鎮1個。

建設美麗宜居鄉村。實施鄉村建設行動，以“六好”為標準，有序推進一批鎮駐地建設，打造城鄉融合發展重要紐帶。加快美麗宜居鄉村建設，完成康達社區二期、寅陽新城、郭倉社區等回遷樓建設。實施農村人居環境整治提升五年行動計劃，完善道路、供水、污水處理等基礎設施，完成120個行政村生活污水治理，新改建“四好農村路”80公里，改造農村公路危舊橋梁15座，爭創全省“四好農村路”示范縣。持續推進美麗庭院創建，推動蓮花湖村美麗村居建設試點，提升南旺古鎮、榮子故里、綠色曇山等5個示范片區建設水平，新增國家衛生鄉鎮6個、省市級美麗鄉村示范村18個。深入開展移風易俗，深化省級婚俗改革試點，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。加強和改進鄉村治理，深化村務公開，推進基層治理體系和治理能力現代化。

增強鄉村發展活力。實施省級土地股份合作試點，發展農業適度規模經營，確保土地托管面積達到28萬畝，土地流轉率保持在75%以上。積極推進財金融合支持鄉村振興，推廣綠港現代農業示范園、種業小鎮等“按揭農業”模式，為鄉村產業振興插上“金融翅膀”。實施高素質農民培育工程，完善鄉土人才培養評價機制，持續實施科技特派員制度，新增省級農業科技特派員10人以上，培訓高素質農民200人以上。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，完善和落實監測幫扶機制，確保不發生規模性返貧。

五、注重產城融合，提升城市發展內涵，聚力建設宜居宜業新家園

持續優化城市功能布局和發展空間，實施“大城建”建設，打造活力、暢通、水韻、精致、文明城市。

主動融入濟寧都市區。抓住濟寧都市區一體化發展機遇，完成《汶上縣國土空間總體規劃》編制，構建“兩心兩軸，三區五帶”空間格局。以3個街道和康驛鎮為主軸，串聯濟汶發展隆起帶，打通汶上融入濟寧都市區大走廊。樹立“大交通”理念，實施新機場、魯南高鐵2條快速連接線，新建平鄄高速、擴建濟廣高速，規劃新105、新342國道，構建“四縱五橫、六高繞城”大交通體系，實現“十分鐘上高速、半小時到高鐵機場”。

提升城市發展品質。加快城市有機更新，持續推進老舊小區改造提升，完成32個老舊小區改造。加快回遷樓建設，實現小樓片區、東門新村片區、東門小學片區、林莊社區等回遷入住。新改擴建寶塔路東延、泉河大道東延、二環東路南延等10條城市道路，適時啟動汽車南站建設。完善城區排水管網，改造提升雨水管網52公里、污水管網28公里。規劃泉河新城，完善基礎設施，打造現代新城。優化城區集中供熱系統，完成陽城電廠供熱機組改造，城區集中供熱保障能力達到1000萬平方米。推進天然氣向社區延伸，新增天然氣用戶5000戶。圍繞護城河、泉河布局建設親水休閑公園，新建“四小工程”11處，完成東關綠地、全民健身公園、森林公園建設，構建綠地清水相依、大小公園錯落、舒爽通透大氣的城市生態空間。

加強城市精細管理。加快新型智慧城市建設，完成“城市大腦”一體化綜合指揮平臺建設，完善5G基礎設施，打造一批新型智慧社區、智慧校園等應用示范場景。開展“城市精細化管理年”活動，推進全國文明城市創建，完善城市清潔體系，鞏固“門前三包”，提升市容環境。完善城市運行管理委員會工作機制，推動管理水平升級提質，實現“一支隊伍管到底”“一把掃帚掃全城”。堅持“房住不炒”，租購并舉，促進房地產業良性循環和健康發展。完善“社區+業主委員會”模式，加強“上善中都 紅色物業”建設，推進小區管理物業化、社區管理規范化，提高物業管理水平，提升群眾幸福感和滿意度，讓城市更溫暖。

六、樹牢“兩山”理念，筑牢生態安全屏障，增創綠色低碳發展新優勢

堅持以習近平生態文明思想為指導，全力走生態優先、綠色發展之路，讓藍天常在、碧水長流成為大美汶上靚麗名片。

推進綠色低碳發展。貫徹落實“碳達峰、碳中和”行動方案，深入推進四減四增，推動減污降碳協同增效。著力招引建設生態友好型項目，嚴控“兩高”項目準入，加快構建綠色產業體系?？茖W實施分布式光伏發電整縣推進項目，加強節能低碳技術推廣運用，促進煤炭清潔高效利用，確保全縣新能源和可再生能源裝機達到35萬千瓦以上。積極開展節約型社會創建，加快城鄉垃圾分類試點建設，推進固體廢物源頭減量和資源利用，創建更多綠色家庭、綠色學校、綠色社區，打造“零碳”公共機構，讓低碳生活成為社會新風尚。

全面加強污染防治。堅持精準、科學、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰。抓好大氣污染防治，實施大氣環境智慧管控，強化燃煤、揚塵等多污染物協同控制，全面淘汰國一及以下非道路移動機械，推進PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，推動空氣質量持續改善。全面提升水環境質量，統籌水資源利用、水生態保護和水環境治理，嚴格落實河湖長制，加快雨污分流、農村黑臭水體治理和城區污水處理廠升級等基礎設施建設，堅決完成“兩個清零、一個提標”工作任務，確保國控牛莊閘斷面水質穩定達標。持續改善土壤環境，抓好土壤污染治理與修復，提高土壤安全利用水平，確保受污染耕地安全利用率達到91%以上。

深化生態修復治理。統籌山水林田湖草一體化保護修復，因地制宜推進非煤礦山、工礦廢棄地、采煤塌陷地等生態修復治理，加快梅山、太白山等修復治理工程建設。全面落實“四水四定”，推進泉河南支濕地工程、大汶河（汶上段）生態廊道建設，完成河道攔蓄、閘壩除險加固、農村水系連通等重點工程，逐步打通4條骨干排水溝，提高河道、溝渠防洪排澇能力。持續推進國土綠化行動，全面落實“林長制”，實施通道、水系、鎮村、荒山等綠化建設，爭創國家級生態文明示范縣。

七、增進民生福祉，協調發展社會事業，滿足人民美好生活新期待

堅持以人民為中心的發展思想，著力為人民辦實事解難題，打造安全穩定的社會環境，讓發展更有“溫度”、幸福更有“質感”。

提升社會保障水平。落實好就業優先政策，突出抓好高校畢業生、就業困難人員就業，年內新增城鎮就業2400人，城鎮登記失業率控制在4%以內。持續推進全民參保登記，實現基本醫保、大病保險、醫療救助全覆蓋。健全分層分類社會救助體系，穩步提高困難群體救助標準，生活不能自理特困人員集中供養率達到60%以上，打造“汶暖民心”品牌。圍繞“一老一小”，大力發展普惠型養老服務，改造提升鄉鎮敬老院和社區養老服務設施，啟動城市養老社區建設，加快中都社會福利中心等項目建設，爭創全省縣域養老服務體系創新示范縣；扎實推進“護童成長”試點項目，確保新未成年人救助保護中心投入使用，打造兒童之家10處，爭創全國未成年人保護示范縣。持續發展慈善、助殘事業，構建多層次社會保障體系。

優化公共服務能力。建設“教育強縣”。實施優質教育資源擴增行動，推進“強鎮筑基”和“雙百工程”建設，提升鄉鎮學校辦學條件，新擴建城區中小學6所，3處普惠性幼兒園投入使用，增加中小學學位6600個、幼兒園學位1600個。規劃縣綜合高中、縣一中新校區，大力發展職業教育，實施產教融合，爭創全省高水平中職學校。落實“雙減”政策，加強校長和教師隊伍建設，實施“三名”工程和“十百千人才培養計劃”，年內招聘教師300人以上，完成教師培訓7000人次，辦人民滿意教育。建設“健康強縣”。堅定不移抓實常態化疫情防控，守牢疫情不反彈底線。優化醫療資源布局，規劃建設康復醫院新院區，確保中醫院二期、縣二院新院區投入使用，加強鄉鎮衛生院硬件設施、專業人才等標準化建設，推進村衛生室一體化建設，全面提高醫療衛生服務能力，創建國家慢病綜合防控示范區。落實好“三孩”配套政策，促進人口長期均衡發展。建設“文化強縣”。開展“戲曲進鄉村”、全民廣場舞大賽等文體活動，辦好山東省第九屆戲曲紅梅大賽，豐富群眾精神文化生活。加強科普宣傳、提高全民科學素質，建設縣科技館，爭創全國科普示范縣。做好國防動員、雙擁共建、退役軍人服務保障，深化軍民融合，統籌做好外事、文保、氣象、工商聯、紅十字、青少年、檔案史志等工作。

加強社會綜合治理。推進政府信息公開，辦好政府網站和“愛山東”汶上分廳、用好“12345”政務服務便民熱線，打通聯系服務群眾“最后一公里”。發展新時代“楓橋經驗”，完善縣鄉社會治理中心服務體系建設，堅持領導干部公開接訪制度，加大信訪積案化解力度，依法規范信訪秩序。持續優化金融生態環境，堅決守住不發生區域性、系統性金融風險底線，維護良好金融生態。常態化開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙、非法集資等違法犯罪行為，建設更高水平“平安汶上”。扎實開展“八五”普法，推行社區矯正規范化建設，爭創全國“智慧矯正中心”。強化食品藥品監管，狠抓農產品標準化生產，完善全過程監管體系，提升農產品質量安全水平，創建國家農產品質量安全縣。樹牢安全發展理念，“四位一體”抓安全，深入推進安全生產專項整治三年行動，防范化解各類風險，以一方穩定、護萬家安寧。

全面加強政府自身建設

各位代表！應變局、育先機、開新局，必須不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，加快提升政府治理體系和治理能力現代化，努力打造人民滿意政府。

加強黨的領導，打造忠誠政府。自覺把黨的全面領導貫穿政府工作全過程、各環節，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅決落實黨中央決策部署和省市縣委工作要求，以縣黨代會描繪的發展藍圖為指引，確保各項事業沿著正確方向前進。

牢記人民至上，打造服務政府。樹牢以人民為中心的發展思想，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿政府全部工作之中。加快政府數字化轉型，提升為民便民服務能力，用心用情解決好群眾“急難愁盼”問題，做到民有所呼、必有所應，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障，以實實在在的工作成效取信于民。

堅持依法行政，打造法治政府。牢固樹立法治思維、法治意識，把政府行為全面納入法治軌道，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，爭創省級法治政府建設示范縣。規范決策程序，科學決策，民主決策。公正文明執法，讓群眾感受到公平正義。自覺接受人大、政協監督和社會監督，在凝聚共識中奮發，在團結力量中奮進。

踐行信用承諾，打造誠信政府。始終把政府誠信作為“第一誠信”，健全公開承諾制度，認真落實政府各項承諾，做到言必行、行必果。完善社會信用體系建設，聚焦招商引資、工程建設等重點領域，建立誠信檔案，嚴懲失信行為，進一步樹立公平、公正、誠信的良好政府形象。

錘煉過硬作風，打造擔當政府。始終把抓落實作為政府工作的生命線，以“事爭一流、唯旗是奪”的精神狀態和“嚴、真、細、實、快”的工作作風，堅持四個導向、有解思維，開展“五賽五比”，把難辦的事情辦成、把能辦的事情辦好、把該辦的事情辦出彩。以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，創造經得起歷史和人民檢驗的業績。

嚴守紀律規矩，打造廉潔政府。強化規矩意識，深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾“四風”，自覺凈化工作圈、社交圈、生活圈，堅決守住“底線”、不越“紅線”、不踩“高壓線”，營造風清氣正的政治生態，樹立為民務實清廉的良好形象。

各位代表！藍圖繪就，惟有奮斗；揚帆起航，正當其時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，同心同向聚合力、苦干實干勇擔當，為建設“強富美高”新汶上而努力奮斗，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

（報告涉及部分數據為預測數據，以上級統計部門發布為準）

名詞解釋

1. “四新”經濟：指新技術、新產業、新業態、新模式的經濟形態。

2. “四上”企業：規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、國家重點服務業企業等這四類規模以上企業的統稱。 

3. “三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志統稱“三品一標”。 

4. “四小工程”：小綠地、小公園、小廣場、小停車場。 

5. “7+1”機制：環衛保潔采用7種機械設備（灑水車、沖洗車、洗掃車、人行道沖洗車等30余部機械化車輛設備，采取“先灑后沖再洗”相結合的方式）+人工保潔的工作方式。 

6. “1+3+3”審批新模式：以縣為民服務中心為主體，在康驛、苑莊、次邱三個鄉鎮和經濟開發區、西門社區、東湖社區三個區域設置行政審批綜合窗口，實行一窗受理。 

7. “兩不愁三保障”：“兩不愁”就是穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”就是保障其義務教育、基本醫療和住房安全。

8. “三農普”“七人普”“四經普”：第三次全國農業普查、第七次全國人口普查、第四次全國經濟普查。

9. “瞪羚企業”：是指以科技創新或商業模式創新為支撐進入高成長期的中小企業。

10. “專精特新”企業：指具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的中小企業，規模必須符合國家《中小企業劃型標準規定》（工信部聯企業〔2011〕300號）。

11. “升規納統”六步工作法：網格監管、發現甄別、歸類推送、培育扶持、問題整改、升規納統六步。

12. 防汛抗旱“6+16”：以責任制落實、隊伍建設、應急物資儲備、應急救援預案建設、應急救援演練、問題整改6個方面為牽動，形成動員部署、調整機構、行政首長負責制、值班值守、應急搶險隊伍、儲備制度、物資倉庫、號料儲備、社會儲備、鄉鎮預案、部門預案、在建工程預案、鄉鎮演練、部門演練、企業演練、問題整改16項保證措施。

13. “三個走在前”：2021年10月，習近平總書記視察山東時提出，具體為“在服務和融入新發展格局上走在前、在增強經濟社會發展創新力上走在前、在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前”。

14. “百億基金”：針對高成長性企業，濟寧市組建總規模100億元的發展基金，采用直投、投貸聯動等方式支持企業發展。

15. “2132”招商攻堅行動：每年招引500強項目2個、過50億元項目1個、過10億元項目3個、過億元項目20個。

16. “3423”產業體系：“3”即高端裝備、綠色化工、紡織服裝產業；“4”即新一代信息技術、新能源、新材料、新醫藥戰略性新興產業；“2”即現代農業、現代服務業；“3”即煤炭、鐵礦、石材資源型產業。

17. “四個一”項目推進機制：一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底的“四個一”推進機制。

18. “兩業融合”：先進制造業與現代服務業的深度融合。

19. “1+X”人才政策體系：制定了《關于深化人才強縣戰略實施重點人才工程的若干意見》一個支撐性文件，配套形成了《汶上縣企業優秀青年人才成長支持計劃》《汶上縣產業急需高技能人才素質提升計劃》等若干項實施細則。

20. “兩個毫不動搖”：毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

21. “靜默認證”：也叫“大數據認證”，主要是依托大數據平臺，通過對待遇領取人員的全方位行為軌跡分析，動態判斷其生存狀態，真正實現了“寓認證于無形”。

22. “雙全雙百”：指圍繞企業開辦、準營、運營、退出等階段，個人出生、教育、工作、養老等階段，各推出不少于100項企業和群眾辦事需求大、關聯度強、辦理頻率高的事項。

23. “六好”：基礎設施好、服務功能好、產鎮融合好、文化傳承好、形態風貌好、組織管理好。

24. “按揭農業”：按照企業“融資＋建設基地＋提供技術服務”－社區公司和農戶“按揭”經營－企業“回購＋實現利益再分配”的運作模式，引導龍頭企業與農戶結成利益共同體。

25. “兩心兩軸，三區五帶”：做大中心城區及康驛副中心，做強濟汶、兗汶兩條城鎮發展軸，做優北部鄉村特色發展區、中部城鎮核心發展區和汶南融合發展區，做美大運河、大汶河、泉河、泉河南支、小汶河五條文化生態帶。

26. “四縱五橫、六高繞城”：“4”即新G105、原G105、濟北旅游大道、南郭公路；“5”即G342、S246、郭白公路、次義公路、康南公路；“6”即濟廣、濟徐、董梁、日蘭、平鄄、濟微6條高速。

27. “兩高”項目：高污染和高耗能產業，以犧牲環境資源換取經濟增長，在全球倡導綠色經濟的大環境下，越來越不能適應未來社會的發展。

28. “四水四定”：以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。

29. “雙百工程”：深入推進鄉村教育振興，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，在全市范圍內深入開展“百強鄉鎮中學”“百強鄉鎮小學”創建工程。

30. “雙減”政策：學生過重作業負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔1年內有效減輕、3年內成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。

31. “三名”工程：名師、名校、名校長工程。

32. “十百千人才培養計劃”：實施以培養10名校長、100名教學骨干、1000名愛崗敬業好老師為初期目標的名師名校長培養計劃。

33. “四位一體”：安全生產同干部作風建設、懲治腐敗、掃黑除惡一體整治。

34. “兩個確立”：黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。

35. “四個導向”：問題導向、需求導向、目標導向、效果導向。

36. “五賽五比”：賽敢為人先、比解放思想，賽擔當作為、比爭先進位，賽能力本領、比工作實績，賽精準服務、比營商環境，賽優良作風、比群眾滿意。