政 府 工 作 報 告

——2021年1月12日在汶上縣第十八屆

人民代表大會第五次會議上

縣長  李洪文

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

“十三五”工作回顧

“十三五”時期，是汶上發展史上極不尋常、極具挑戰的五年，更是負重奮進、砥礪前行、碩果累累的五年。五年來，面對錯綜復雜的宏觀經濟形勢、艱巨繁重的改革發展任務，縣政府在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握高質量發展要求，凝心聚力謀發展，攻堅克難求突破，基本完成了“十三五”規劃目標，譜寫了全面建成小康社會、加快建設“強富美高”新汶上的精彩篇章。

綜合實力在攻堅克難中大幅增強。按當前口徑計算，“十三五”期間地區生產總值年均增長6%，城鄉居民人均可支配收入年均增長7.8%，順利實現全面建成小康社會“兩個翻番”目標。一般公共預算收入達到15.5億元，年均增長4.8%，稅收占比88.9%；中都、南站、白石3個鎮街收入突破億元大關。固定資產投資年均增長7.1%；社會消費品零售總額達到132億元，年均增長6.5%。成功創建國家衛生縣城、全國綠化模范縣，城市再添新名片。

動能轉換在產業轉型中加力提速。三次產業結構由“十二五”末的21.3：42.5：36.2優化為“十三五”末的17.1：39.3：43.6。工業發展提質增效。“3+1”產業體系加速壯大，裝備制造產業被評為省級產業集群，紡織服裝產業入選全國產業集群區域品牌建設試點；如意技術獲評國家制造業單項冠軍，4家制造業企業納稅突破五千萬元，規模工業增加值年均增長5.9%；“四新”經濟增加值占比、高新技術產業產值占比分別達到21.5%、43.1%。現代農業加速發展。糧食生產連年豐收，總產量穩定在80萬噸以上；金秋農牧榮獲市長質量獎，次邱鎮獲評省級農業產業強鎮，省級農業產業化龍頭企業達到3家；土地流轉面積60.8萬畝，流轉率達到75.7%，各類新型農業經營主體達到2831家，社會化、規范化建設成為全省試點，成功承辦全省加快培育新型農業經營主體、有力保障糧食安全現場會。現代服務業活力凸顯。文旅、農旅多業融合，生態游、鄉村游持續升溫，榮獲中國最具特色文化旅游城市。中農批農產品交易中心一期投入使用，華儒眾創空間晉升國家級眾創空間。項目建設支撐有力。五年到位內資209.28億元，實際利用外資5837萬美元；華首重工、漢峰新材料等158個項目開工建設，海緯機車、洲藍環保等一批大項目、好項目投產見效，65個項目列入省市新舊動能轉換項目庫，6個項目入選省級重點項目。開發區體制機制改革全面完成，化工產業園獲評省級化工園區，商貿物流區入選國家農村創新創業園區，汶南產城融合發展示范區規劃建設，產業承載能力顯著增強。

城鄉面貌在融合發展中煥然一新。高質量編制國土空間規劃，3處街道掛牌成立，城鎮化率達到50%。城市功能全面提升。新改建城區道路28條、32公里，鋪設雨污管網94公里，城區集中供熱面積達到600萬平方米。實施棚戶區改造項目20個、惠及群眾5.3萬人，壩口、東門、東關等3.5萬群眾喜遷新居、圓了“安居夢”；啟動住房產權歷史遺留問題化解，2209戶居民喜領不動產證。城區生態水系全面貫通，建設“四小”公園、綠地23處，綠化覆蓋率達到41.5%，開窗透綠、出門見園、水綠交融的宜居環境逐步形成。鄉村振興深入實施。農村人居環境整治三年行動圓滿收官，建成省市美麗鄉村示范村48個，新建農村公廁205座，完成農村改廁12.3萬戶，城鄉環衛一體化實現全覆蓋；加快冬季清潔取暖改造，建成“電代煤、氣代煤”5.2萬戶；開展“四好農村路”建設，農村公路總里程達1753公里。重大基礎設施建設加快推進。董梁高速、新327國道、康南公路東段建成通車，泉河上游、大汶河治理工程全面完成，泉河下游、小汶河治理主體完工，引汶補源工程提前通水，中都水庫投入使用，呈現出河湖相通、水系相連、岸清水綠的生態美景。

發展活力在深化改革中加速釋放。政府機構改革圓滿完成。承擔省級以上改革試點42項，參與制定國家級、省級標準4項，20項工作經驗在全省推廣。農村改革創出新亮點，盤活農村閑散土地做法被評為全省鄉村治理典型案例。“放管服”改革成效凸顯，營商環境持續優化，實現群眾“零跑腿”事項105項、“無證明”辦理事項70項，各類市場主體達6.7萬戶。要素保障明顯增強。堅持對上爭取、對內挖潛、節約集約并重，保障各類用地指標5219畝。創新創業深入實施，國家級高新技術企業突破41家，引進高層次人才217名。新風光電子科創板上市順利通過上交所審核，新四板掛牌企業達到42家。國企改革深入推進，汶源集團掛牌成立，開元集團發展壯大，服務經濟社會發展作用日益凸顯。

民生福祉在普惠共享中全面改善。五年累計投入148億元，傾力保障改善民生，群眾滿意度連年居全市前列。實施就業優先戰略，五年新增城鎮就業1.9萬人，實現失業人員再就業1.2萬人，零就業家庭動態清零。教育教學質量顯著提升。投資11億元，新改擴建幼兒園28所，建成使用新學校15處，改造義務教育薄弱學校65所，教育“大班額”、“全面改薄”任務圓滿完成。新改建公立醫院17家，獲評省級職業病分級分類監督管理試點縣。居民養老保險、醫療保險實現全覆蓋，鄉鎮敬老院全面提升，城鄉低保救助標準實現“十六連增”。“三大攻堅戰”成效顯著。脫貧攻堅精準有效，建檔立卡貧困人口全部穩定脫貧，生活質量持續提升；生態環境大幅改善，全年優良天數達到257天，PM2.5平均濃度、空氣質量優良率均居全市前列，藍天白云、繁星閃爍成為常態；加強礦山綜合整治，加大石材企業壓減，綠色礦山建設初見成效。重大風險防范有力。金融環境持續優化，不良貸款率下降至1.06%；安全生產形勢穩定，應急能力大幅提升；食品藥品實現全鏈條監管，被推薦為全國食品安全先進集體。社會治理不斷強化，縣鄉村“和為貴”體系全部建成，治安防控體系更加完善，陽光信訪建設全面推進，掃黑除惡成效明顯，社會大局保持和諧穩定。文化惠民工程深入實施，縣鄉新時代文明實踐中心投入使用，馬山村、古城村被評為全國文明村。全民健身廣場啟動建設，成功入選全國百強健走示范區。國防動員、民兵預備役、退役軍人事務、外事、氣象等工作取得新成績。

政府效能在真抓實干中顯著提升。強化黨建引領，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府系統“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，“兩個維護”更加堅決。堅持依法行政，“七五”普法順利完成，入選第一批全省法治政府建設示范項目。嚴格落實縣委決策部署，主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大代表建議577件、政協委員提案2024件。落實全面從嚴治黨主體責任和意識形態工作責任制，聚焦形式主義、官僚主義，開展作風集中整頓活動，重拳整治“作風十弊”突出問題，形成了風清氣正、干事創業的良好氛圍。

各位代表，剛剛過去的2020年，是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅決落實中央和省市縣委決策部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”“六保”工作，攻堅克難、真抓實干，各項工作取得明顯成效。

我們眾志成城、全民參戰，疫情防控取得重大戰略成果。在縣委的堅強領導下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，聞令而動、向“疫”而行，不惜一切代價、不講任何條件，同時間賽跑、與困難斗爭，奪取了疫情防控重大戰略成果。關鍵時刻見擔當，危難之中見真情。在這場大戰大考中，廣大黨員干部身先士卒、日夜奮戰，醫務工作者執甲逆行、舍身忘我，愛心人士慷慨解囊、無私奉獻，人民群眾守望相助、同舟共濟，展現了不被任何困難壓倒的頑強意志，凝聚起推動高質量發展的磅礴力量。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在疫情防控一線的白衣戰士，向所有參與疫情防控的全縣人民，致以崇高的敬意！

我們堅定信心、共克時艱，經濟發展實現逆勢上揚。直面疫情防控和經濟下行“雙重”挑戰，堅定發展信心，勇于攻堅克難，全縣經濟呈現全面恢復、穩中向好的態勢。預計全年地區生產總值增長4%，固定資產投資增長3%，一般公共預算收入增長3.5%。牢牢扭住動能轉換“牛鼻子”，建立產業“鏈長制”，“一鏈一策”精準扶持，裝備制造產業搶抓機遇、逆境突破，完成營業收入35億元、增長26%；紡織服裝產業及時轉型、逐步回暖，發揮了就業穩定器作用；高端化工產業項目集聚、鏈條延伸，33個項目加快推進。建立縣級領導包保制度，開展援企穩崗“四大行動”，出臺支持企業平穩發展“30條”，幫助企業紓難解困，在全市率先實現100%復工達產。全年新增貸款31.7億元，7家企業榮獲省級制造業單項冠軍、“專精特新”企業，新增規模以上工業企業36家；營業收入過億元企業達到20家，納稅過千萬元企業達到35家。化工園區順利完成村莊搬遷，開發區綜合排名躍升至全省38名，位列省級開發區第19名。

我們創新思路、強力攻堅，“雙招雙引”實現歷史性突破。越是困難當頭，越要主動求變，創新戰術打法。堅持把招大引強作為“天字號”工程，開展“百日攻堅”行動，大干300天、攻堅一整年，招商引資、項目建設實現重大突破。總投資52億元的汶華香蘭素項目簽約落地，成功引進中字號、500強大項目8個，“十強”產業到位內資38.5億元、實際利用外資2922萬美元，再創歷史新高；外貿進出口總額15.5億元、增長62.5%；引進各類高層次人才163人。分四批集中開工重大項目27個、總投資83.9億元，洲藍環保、華首重工等4個項目入選省重大、省優選項目。“新基建”快速推進，建設5G基站146處、汽車充電樁235個，5G網絡實現園區全覆蓋。

我們自我加壓、敢爭一流，“四爭四賽”成果亮點紛呈。疫情重壓之下，堅持工作標準不降、攻堅勢頭不松、爭先進位不減，大力開展“四爭四賽”活動，以不服輸、爭一流的勁頭，與強的比、同快的賽、向高的攀，改革創新成果不斷涌現。新承接改革試點16項，其中國家級2項、省級10項，成功入選全國農村宅基地改革試點縣。“升規納統”經驗在全省推廣，中介超市經驗做法被評為省級營商環境標桿案例，全國“護童成長”項目建設、農村房地一體不動產確權登記等23個市級以上現場會議在我縣召開。對上爭取再創歷史新高，爭取無償資金24億元、增長29%，居全市首位；爭取專項債券13億元，較上年翻了一番，為高質量發展提供了堅強保障。

我們不忘初心、一心為民，群眾的幸福感顯著增強。堅持以全面小康為統攬，不斷加大民生投入，民生支出占比達到85.3%。抓實穩就業這個最大民生，發放援企穩崗補貼637萬元，6800名農民工實現就近就業，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.7%、7.2%，達到34458元、18320元。為3.5萬名弱勢群眾發放補貼1.3億元，非常時期民生保障更有溫度。投資1.63億元，完成4處鄉鎮水廠建設，鋪設管網440公里，城鄉供水實現一體化，全縣群眾吃上了干凈水、放心水。更令我們振奮的是，縣人民醫院順利通過三級綜合醫院評審，縣二院新院區主體完工，核酸檢測實驗室建成使用，5家鄉鎮衛生院獲評一級甲等醫院，全縣人民生命安全和身體健康更有保障。

各位代表！過去的五年，我們用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，一起頂住經濟下行壓力，一起應對急事難事挑戰，一起經受疫情風險考驗。一路走來，櫛風沐雨，我們走得很堅定、過得很充實，遇到的困難比預料多，面臨的壓力比預想大，取得的成績比預期好，這是全縣上下全面貫徹落實黨中央、國務院和省、市黨委政府決策部署的結果，是縣委正確領導、科學決策的結果，得益于縣人大、縣政協和社會各界的監督支持，靠的是全縣上下團結一致、拼搏實干。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大人民群眾、人大代表、政協委員，向駐汶官兵、公安干警、消防指戰員，向關心支持汶上發展的各界朋友，表示衷心的感謝！

五年的成就令人振奮，積累的經驗彌足珍貴。回顧過去的五年，我們深切體會到，推動汶上高質量發展，必須把黨的全面領導作為根本保障，以習近平新時代中國特色社會主義思想統領各項工作，不折不扣貫徹落實中央和省市縣委決策部署，確保黨的政令暢通、決策落地生根，推動汶上經濟乘風破浪、行穩致遠。必須把新發展理念作為行動指南，以高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，轉變發展方式，優化經濟結構，加快動能轉換，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。必須把深化改革創新作為根本動力，用好改革“關鍵招”，下好創新“先手棋”，用改革的辦法破除體制機制障礙，以創新的理念培育發展新動能，讓汶上高質量發展的活力更足、后勁更強。必須把重實干抓落實作為鮮明導向，大力弘揚“實干擔當、創新爭先”的汶上精神，引領廣大黨員干部“干”字當頭、“實”字為先，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實，確保各項工作說了算、定了干、按期完。必須把以人民為中心作為最高追求，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，多辦利民之事，多謀民生之福，讓更多發展成果惠及全縣人民。這些寶貴經驗，凝聚著全縣人民的辛勤汗水和無私奉獻，是推動汶上高質量發展的不竭動力，我們將倍加珍惜，發揚光大。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發展還存在不少問題和挑戰。隨著新冠肺炎國際疫情持續蔓延，統籌疫情防控和經濟社會發展任重道遠。經濟總量不大、均量不高、質量不優的問題仍然比較突出。自主創新能力不足，新興產業還未形成規模支撐。財政收支矛盾加大，民生事業離群眾期望仍有較大差距。個別干部不擔當、不作為、慢作為現象依然存在，政府自身建設仍需加強。對此，我們一定高度重視、積極應對、認真改進，采取更加有力措施，切實加以解決。

“十四五”工作發展思路

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是我縣融入新發展格局、推動高質量發展的關鍵五年。縱觀當前形勢，世界百年未有之大變局加速演進，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，縣域經濟發展面臨嚴重挑戰。但同時也要看到，大挑戰催生大調整，大危機蘊含大機遇。我國經濟長期向好的基本面沒有變，發展仍然處于重要戰略機遇期；國家構建新發展格局帶來新的政策窗口，為我縣補短板、強弱項提供了大好機遇。魯南高鐵、濟寧新機場加快建設，董梁高速、新327國道竣工通車，立體化現代交通網絡逐漸形成，發展空間更加廣闊。特別是，經過疫情的錘煉和洗禮，我縣產業基礎更加堅實，項目建設更加有力，廣大黨員干部干事創業、攻堅克難的斗志更加昂揚，高質量發展的動力更加強勁。我們堅信，只要我們認清發展規律，善于在危機中育先機、于變局中開新局，就一定能夠在新征程中繪就壯麗畫卷。

“十四五”時期，全縣經濟社會發展的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，牢牢把握“求突破、爭進位”總要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，強化系統觀念，統籌發展和安全，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，以推動高質量發展為主題，以黨的政治建設為統領，以改革創新為動力，聚焦建設“智造強縣、文化名縣、生態優縣、和美汶上”，大力推進產業高端化、新型城鎮化、發展綠色化、治理現代化，全面提升民生福祉和社會治理效能，積極融入魯南經濟圈一體化發展，推動“強富美高”新汶上建設躍上新臺階，奮力開創新時代現代化強縣建設新局面。“十四五”時期，我們要奮力實現以下目標：

——綜合經濟實力實現新跨越。全縣經濟發展速度、固定資產投資、城鄉居民收入年均增幅達到全省、全市平均水平以上，新時代現代化強縣建設邁出堅實步伐。

——新舊動能轉換實現新跨越。產業基礎高級化、產業鏈條現代化水平明顯提高，產業結構不斷優化，現代產業新體系更加完善；創新能力和活力顯著增強，核心競爭力進一步提升，新舊動能轉換成效更加明顯。

——新型城鎮化建設實現新跨越。加快推進以人為核心的新型城鎮化，補齊城鎮基礎設施短板，城市功能品質不斷提升，運營管理更加智能便捷；農村公共服務質量進一步提高，農村環境更加宜居宜業。

——鄉村振興實現新跨越。農業農村基礎更加穩固，一二三產業深度融合發展，農民增收能力顯著提升，脫貧攻堅成果更加穩固，城鄉融合發展體制機制更加完善，現代鄉村治理體系基本建立，為鄉村振興齊魯樣板貢獻“汶上方案”。

——民生社會保障實現新跨越。經濟發展成果更多惠及全縣人民，各項民生事業全面進步，人民生活更加富足安康。公民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，社會治理更加有效，公平正義得到保障，社會大局和諧穩定。

——生態文明建設實現新跨越。主要污染物排放總量持續減少，生態環境質量持續改善，生態安全屏障更加牢固，生態汶上、綠色汶上、美麗汶上新形象更加靚麗，人民群眾共享天藍、地綠、水凈、景美的宜居生活。

2021年工作安排

今年是“十四五”規劃開局之年，也是推進汶上高質量發展的關鍵之年，必須邁好第一步、見到新氣象。我們將全面貫徹縣委十四屆八次全會決策部署，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，深入開展“攻堅突破年”活動，推動全縣經濟社會高質量發展。主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，一般公共預算收入增長6%左右，固定資產投資增長5%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%、7.5%左右。

圍繞上述目標，重點抓好七個方面的工作。

一、強產業、促轉型，構建現代產業新體系

堅持供給側、需求側同發力，聚焦實體經濟，加快動能轉換，強攻產業、決戰工業、培強企業，打造富有競爭力的產業生態。

壯大產業集群。聚焦打造制造業強縣，對接“231”產業集群，圍繞“3+1”產業布局，全面推行“鏈長制”，一鏈一策一專班，提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，確保三大主導產業主營業務收入增長10%以上，規模工業增加值增長7%以上。裝備制造產業，搶抓國家“兩新一重”戰略機遇，引導華首重工、海緯機車、金成機械，加大軌道交通、節能電氣、智能裝備、工程機械及零部件生產研發，融入全市高端裝備產業鏈條。高端化工產業，以綠色、安全、循環利用為方向，以中銀電化、洲藍環保、中科功能新材料為龍頭，加強上下游企業配套，布局高端催化劑、電子化學品等新產品，推動產業沿鏈聚合、集群發展。紡織服裝產業，發揮凱蒙紡織、華城百靈、愛絲制衣加工優勢，鼓勵發展個性化定制、柔性化生產，補齊研發設計、品牌營銷等短板，推動產業全鏈條優化升級。提升采礦業、建筑業，規范行業發展。聚焦數字經濟、人工智能等新領域，抓好大數據、云計算新技術應用，推進華力機電、鷹聯光電項目建設，加快實現新興產業“新苗發金芽”。

培強“鏈主”企業。實施“雙20”制造業企業培育行動，“一企一策”精準扶持。引導華力機電、洲藍環保等企業，敢于拿出優質資源，靠大聯強、膨脹規模。建立“小升規”企業培育庫，引導中小企業專注研發、壯大實力，培育一批單項冠軍、瞪羚企業。實施產業培育示范工程，鼓勵本土企業關聯配套、產業合作，提高地方產品配套率，形成以領航型企業帶動、上下游產業配套、中小微企業協同發展的“企業鏈”。新增規模工業企業50家以上，納稅過億元非煤企業1家、過千萬元企業3家。實施百項技改工程，加快裝備換芯、機器換人、生產換線，實現工業技改投資60億元。強化企業上市培育，推進華力機電、華首重工上市步伐，助推新風光電子科創板成功上市，完成10家企業新四板掛牌。大力弘揚“企業家精神”“工匠精神”，加強企業家隊伍建設，構建“親清”新型政商關系，讓企業家政治上更受重視、發展上更有活力、權益上更有保障。

發展現代服務業。堅持擴大內需戰略基點，加快發展現代服務業，推動消費擴容提質，積極融入新發展格局。推進全域旅游。編制大運河國家文化公園概念性規劃，加快南旺樞紐遺址公園建設，打造運河文化新高地；聚合寶相寺、蓮花湖景區優勢，分步實施寶相寺路、尚書路和中都大街北段改造，打造特色文化街區；推進古城、曇山風景區提檔升級，打造八里橋“萬畝花海”，發展壯大旅游經濟。實施“電商換市”戰略。建設汶上電子商務產業園，支持電商帶貨、網絡直播等新模式，推進電商、快遞進農村，爭創省級電子商務進農村綜合示范縣。推動生活性服務業品質化。培育發展聯民、銀座、利客來城市商圈，繁榮發展夜間經濟、假日經濟，引導消費升級，激發消費潛能。建設現代物流體系。加快南旺港作業區建設，推進天梓物流園、華儒智慧冷鏈物流園建設，讓更多產品“走出汶上、直銷全國”。加快發展樓宇經濟、金融保險、醫養健康等新業態，推進北京汶商科技研發中心、縣中醫院康養中心建設，確保1家商業銀行落戶。

二、抓招商、強投資，集聚高質量發展新動能

堅持“項目為王”理念，緊扣補鏈、延鏈、強鏈，精準發力、招大引強，為高質量發展匯聚強勁動能。

聚力突破招商引資。聚焦國家“雙循環”戰略，圍繞三大主導產業，細分產業鏈、完善信息鏈，繪制產業招商圖譜，盯緊重點區域，瞄準頭部企業，確保引進一批強鏈型、補鏈型項目。發揮產業招商辦、駐外聯絡處和招商公司作用，建立“招商合伙人”制度，開展以商招商、市場化招商，招引一批投資規模大、產出效率高的新項目、好項目。年內引進過億元項目16個以上，過10億元項目2個以上，過50億元項目1個以上。鼓勵如意技術、萬發服飾等企業，利用跨境電商發展對外貿易，支持企業出口轉內銷，穩住外貿基本盤；借助青洽會、廈洽會、儒商大會等平臺，拓展對外合作空間，全年實際利用外資2500萬美元，完成外貿進出口總額13億元。

全力攻堅項目建設。持續開展“項目建設年”活動，高效運行“1+3+N”項目推進機制，實行重點項目全過程代辦、全鏈條跟蹤、全方位服務，確保項目早落地、早建設、早投產。加快汶華香蘭素、西曼克機器人、中科功能新材料等13個億元項目建設，確保邦達化工、協力氣體、漢峰新材料等8個項目竣工投產。實行“要素跟著項目走”，推進閑散地增減掛鉤，加大工礦廢棄地復墾，保障重點項目用地需求。強化“畝均論英雄”導向，推行“標準地”供地模式，鼓勵建設標準廠房，把有限資源優先用于大項目、好項目。緊盯上級政策，加大向上爭取，做好項目謀劃，爭取更多項目列入上級盤子，爭取更多無償資金、專項債券支持。

做大做強園區支撐。突出園區經濟主戰場地位，實施承載能力提升工程，推進一區一業一所，構建以開發區（化工區）為引領，汶南產城融合發展示范區、商貿物流區、食品工業園、石材產業園協同發展格局。開發區（化工區）聚焦主責主業，編制發展規劃，嚴格扎口管理，加快時尚智造產業園、魯西南兩高兩新“區中園”建設，推進基礎設施、智慧平臺PPP項目，提升園區承載能力和集群效應，奮力沖刺全省30強。汶南產城融合發展示范區立足區位優勢，完成詳規編制，強化項目招引，加快深圳建筑科技谷項目建設，打造濟汶融合發展產業承接區。商貿物流區圍繞商貿物流、電子商務、總部經濟等新興業態，推進智慧化服務平臺、中農批二期、現代金融產業園建設，打造創新創智高地、宜商宜業新區。石材產業園圍繞綠色循環發展，加強礦山環境整治和生態修復，規范石材加工企業，推進企業入園生產，建設高標準綠色園區，推動石材產業提檔升級、長遠發展。

三、樹樣板、帶全域，開創鄉村振興新局面

堅持優先發展農業農村，強化以工補農、以城帶鄉，推動城鄉融合發展，書寫鄉村振興齊魯樣板“汶上答卷”。

發展高質高效農業。堅持藏糧于地、藏糧于技，深化糧食綠色高質高效創建，完成6萬畝高標準農田建設，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，保障糧食安全。依托特色農業資源優勢，發展脫毒甘薯種苗培育，推進蘆花雞精深加工，延伸農業產業鏈條，提高農產品附加值和品牌效益，打造更多叫得響、立得住的“汶字號”農業品牌。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，啟動食品工業園建設，強化龍頭企業培育，加大農業項目招引，確保無花果小鎮項目落地，逐步健全生產、加工、倉儲、物流全鏈條。堅持一鎮一業、一村一品，發展核桃、中藥材、設施瓜菜等特色產業，推進現代農業產業園建設，鼓勵發展休閑農業、創意農業，推動農業全環節提升、全鏈條增值，讓農業好吃好看又好玩。

建設宜居宜業鎮村。圍繞“服務農民的區域中心”功能定位，實施鄉村建設行動，加快鄉鎮駐地“十個一”改造提升，推進楊店、次邱、郭倉等鎮駐地建設，提高鎮駐地吸附力、集聚度，打造功能齊全、環境優美、宜居宜業的新型小城鎮。穩步推進美麗宜居鄉村建設，加快美和佳苑二期、寅陽新城等5個社區建設，完成北園二期、萬莊二期社區回遷，打造群眾滿意、秀美宜居的美麗家園。實施新一輪農村人居環境整治行動，全域治理殘垣斷壁、破舊房屋，深化農村垃圾分類試點，探索實施環衛保潔“雙軌制”；加快農村供水管網升級改造，完成65個行政村生活污水治理，建成次邱鎮污水處理廠，完善“戶戶通”工程建設，創建國家衛生鄉鎮4個，新增美麗鄉村示范村17個。深入推進移風易俗，鞏固殯葬改革成果，形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。加強和改進鄉村治理，按期完成村（社區）換屆選舉，持續開展村務公開，加快構建黨組織領導的鄉村治理體系，讓“人人彬彬有禮、戶戶和和美美、處處干干凈凈”在汶上大地蔚然成風。

促進農民富裕富足。實施國家級農村宅基地制度改革，探索宅基地“三權分置”具體實現形式，推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股民，增加農民收入。發展農業適度規模經營，加大土地流轉力度，推廣“1+4+N”服務模式，實現農戶和現代農業有機銜接，土地流轉率保持在75%以上。創新財政金融支持鄉村振興服務模式，大力推行“魯擔惠農貸”，擴大農業保險覆蓋面。嚴格落實“四個不摘”要求，保持幫扶政策總體穩定，持續鞏固脫貧攻堅成果。探索解決相對貧困長效機制，健全防止返貧動態監測和幫扶機制；壯大扶貧特色產業，推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，讓人民群眾的小康生活成色更足、質量更高。

四、強規劃、厚底蘊，推進城市功能新提升

堅持精心規劃、精致建設、精細管理，補短板、強弱項，打造現代化高品質城市，促進產城人文融合發展。

提升城市功能品質。高質量完成縣級國土空間規劃編制，加快鄉鎮空間規劃和村級規劃編制，科學劃定“三區三線”，讓空間布局更加合理、城市魅力更加彰顯。實施城市更新行動。加快林莊片區回遷樓建設，力爭小樓、東門片區年內實現回遷。推進老舊住宅小區改造提升，完成3大片區、10個老舊小區改造，讓居民生活更便捷、住得更舒適。穩步推進住房產權歷史遺留問題化解。實施設施完善行動。優化路網結構，新改擴建五臺山路、寶塔路等道路7條，適時啟動汽車南站、城西公交樞紐建設，構建暢通便捷的交通體系。加快城區雨污分流改造，完成雨污管網20公里，增強城市防洪排澇能力。實施功能提升行動。加快全民健身廣場、潛流濕地、森林公園建設，新建一批口袋綠地、袖珍公園和濱河廊道，形成“出門見綠、小行見園”的5分鐘綠地圈，新增綠化面積30萬平方米。實施城市“亮化”工程，扮靚中都夜景。完善城區集中供熱系統，加快熱電聯產項目建設，完成城區換熱站改造，新增集中供熱面積30萬平方米。推進管道天然氣向社區延伸，新增天然氣用戶6000戶。

推進城市精細管理。完善數字化城管平臺功能，建立地下管網電子檔案，加快建設智慧城市。鞏固國家衛生縣城創建成果，開展全國文明城市創建，推進市容環境綜合整治，抓好背街小巷環境治理，建立“無縫隙、全覆蓋”環衛保潔制度，新建公廁5座、垃圾轉運站2座，讓城市更潔凈。開展城區交通秩序整治，全面攻堅“三小車輛”整治問題，優化公交線路，合理配置停車位，有效改善城區交通秩序，讓城市更暢通。堅持“房住不炒”定位，促進房地產市場平穩健康發展。開展“物業管理服務提升年”活動，推進小區物業全覆蓋，提升群眾幸福感和滿意度，讓城市更溫暖。

強化基礎設施支撐。堅持融入濟寧都市圈發展戰略，統籌規劃、合理布局，打造全方位、立體化的基礎設施大格局。加快“新基建”布局，推進5G基站、新能源和充電設施建設，實現城區5G網絡全覆蓋，讓5G賦能千行百業、千家萬戶。實施交通暢通安全工程，加快次義公路西段、濟北旅游大道升級改造，推進臨鄒線大修、泉河大道延伸工程，科學規劃濟寧新機場、魯南高鐵站連接線，構建外聯內通、覆蓋城鄉的綜合交通體系。

五、抓改革、促創新，全面塑造發展新優勢

堅持改革賦能、創新驅動，推動改革創新和營商環境同頻共振，為高質量發展注入新動能。

釋放改革潛力。高標準完成事業單位改革，推進鄉鎮街道賦權增能減負。持續優化營商環境。加快為民服務中心建設，確保年內投入使用。聚焦群眾感受、企業感知，更大力度簡政放權、制度創新、流程再造，深化“一網通辦”“一次辦好”，完善“1+3+3”審批新模式，提升“濟時通”APP汶上分廳功能，實現“跨省通辦”事項58項，“全省通辦”事項191項，行政許可事項網辦率達到100%，讓企業和群眾辦事“跑一次”成為上限、“不用跑”成為常態。創新柔性監管、信用監管、智慧監管，使監管既“無事不擾”又“無處不在”。持續深化國企改革，支持開元集團、汶源集團做大做強。優化民營經濟發展環境，深化政銀企對接合作，加大中小微企業金融支持；落實減稅降費政策，助推企業紓難解困，讓企業獲得更多“陽光雨露”，新增市場主體6000個。

增強創新實力。堅持把創新放在核心位置，集聚創新資源，提升創新能力，梯次培育壯大科技型企業。年內新增國家級高新技術企業6家。實施研發機構培育三年行動，推動骨干企業創建工程實驗室，支持“校企”合作，共建共享創新平臺，成立汶上服飾文化與產業研究院，年內新增省級以上研發平臺2家。發揮好復材成型技術與裝備研究院平臺優勢，加速科研成果轉化，培育發展新動能，高新技術產業產值占比提高3個百分點以上。

激發人才活力。堅持人才第一資源理念，用好博士智庫聯盟資源，實施領軍人才培育、產業人才集聚、人才平臺提質等五大工程，探索“人才+項目+資本”模式，吸引各類人才來汶創新創業，年內引進高層次人才30名以上。用好就業創業孵化基地，實施高技能人才素質提升、企業優秀青年成長計劃，拓展“產教結合、校企合作、工學一體”培養模式，培訓各類技能人才6000名，打造知識型、技能型勞動者大軍。實施鄉村工匠培訓工程，推進職業農民職稱制度改革，建立鄉土人才數據庫，培育高素質農民，筑牢鄉村振興人才基石。

六、保生態、優環境，繪就綠水青山新畫卷

樹牢綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，深入打好污染防治攻堅戰，加快建設“美麗汶上”。

更嚴要求推進污染防治。深入推進“四減四增”，打好藍天、碧水、凈土保衛戰。圍繞空氣提優，壓實21條工作專線職責，深度治理燃煤、揚塵、移動源污染，全面淘汰國Ⅲ及以下柴油貨車，抓好城區煙花爆竹禁放，實現化工企業達標排放監測全覆蓋，確保空氣質量持續好轉、優良天數持續增加。圍繞水體提標，深入落實河長制，抓好河流斷面水質管控，嚴厲打擊偷排偷放行為，確保水質穩定達標；完成城區污水管網改造工程，加強污水處理廠運營管理，治理農村廢舊坑塘，確保飲用水水源地水質安全。圍繞土壤提質，嚴控農業面源污染，深化畜禽養殖污染防治，加強土壤環境管理修復，全面提升耕地質量，建設用地和耕地污染地塊安全利用率達到90%以上。規范危險廢棄物管理，提升固體廢棄物綜合利用，確保圣澤環保科技發電項目投入運營。

更實舉措加強生態保護。堅持保護優先、自然恢復為主，統籌推進山水林田湖草一體化生態保護和修復。加強重點水利工程建設，規劃大汶河生態觀光帶，推進泉河南支河道攔蓄、防洪除澇工程，完成泉河下游、小汶河、泉汶渠建設，逐步打通23條骨干排水溝，確保所有村莊不進水、作物不受淹。開展國土綠化行動，全面推行“林長制”，實施通道連綠、水系擴綠、鎮村增綠、荒山披綠工程，新增造林面積2000畝，讓中都大地處處綠意盎然。

更大力度推動低碳發展。嚴把生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線，嚴控產業導向、項目準入、節能減排“三個關口”，大力發展循環經濟、低碳經濟，嚴防高耗能、高污染項目落戶，提高經濟發展“含綠量”。倡導綠色低碳生活，開展生態文明創建，讓勤儉節約、低碳綠色、健康文明的生活方式成為新風尚。加大環境執法力度，嚴厲打擊破壞生態行為。堅守耕地保護紅線，采取長牙齒的硬措施，嚴格落實農村亂占耕地“八不準”要求，加大違法用地整治力度，堅決遏制新增違法用地，守護好寶貴的土地資源。

七、惠民生、增福祉，譜寫幸福生活新篇章

堅持以人民為中心，加大民生投入、辦好民生實事，更好滿足人民群眾對美好生活的新期盼。

常態長效抓好疫情防控。堅持慎終如始、嚴防死守，毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”，落實落細常態化精準防控措施，堅決捍衛來之不易的疫情防控成果。完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，科學規劃公共衛生醫療中心，扎緊織密防護網，筑牢筑實隔離墻，保障人民群眾生命健康安全。

構建多層次保障體系。強化就業優先政策，加大援企穩崗支持力度，千方百計穩定和擴大就業。堅持創業就業聯動，統籌做好高校畢業生、就業困難人員、農民工等重點群體就業，年內新增城鎮就業2600人以上，城鎮登記失業率控制在3%以內。持續實施全民參保計劃，推行“電子社保”，推進社保轉移接續；改革完善社會救助制度，實施“先行救助”模式，穩步提高養老、社會救助標準；完善社區養老服務設施，加快社會福利中心建設，新建小區養老設施配建率達到100%。完善殘疾人、孤殘兒童關愛服務，推進全國“護童成長”試點項目，完成未成年人救助保護中心建設，大力發展慈善事業，構建多層次社會保障體系。

優化公共服務供給。建設“教育強縣”。實施新一輪學前教育行動計劃，新增學位1080個，普惠率達到87%以上。高標準規劃建設一處九年一貫制學校，加快第二實驗中學等3所學校建設，確保西和園中學、特殊教育學校投入使用，均衡發展鄉鎮中小學，讓更多的孩子在家門口“上好學”；大力發展現代職業教育，提升對產業的支撐能力，打造汶上職業教育創新高地；堅持立德樹人，加強師德師風建設，高質量開展教師培訓，壯大高素質教師隊伍，辦好人民滿意的教育。建設“健康汶上”。健全公共衛生體系，支持縣中醫院爭創三級甲等中醫院，確保縣二院新院區投入使用；規劃建設縣康復醫院新院區，推進鄉鎮一級衛生院全覆蓋，提升村級衛生室規范化水平，逐步實現“小病不出鄉、大病不出縣”。提高優生優育服務水平，促進人口長期均衡發展。建設“文化名縣”。提升公共文化服務水平，豐富群眾文體活動，大力倡導全民閱讀，確保行政村儒學講堂實現全覆蓋。拓展新時代文明實踐中心建設，用好縣級融媒體中心，構建全媒體傳播體系，講好汶上故事、發出最美“汶上聲音”。

推進“平安汶上”建設。聚焦群眾新期待，強化系統觀念，增強憂患意識，統籌發展和安全，建設更高水平的“平安汶上”。嚴格落實安全生產責任制，開展安全生產專項整治三年行動，推進雙重預防體系建設，嚴防各類事故發生。健全應急管理體系，加強應急救災物資儲備，開展自然災害綜合風險普查，提高防災、減災、抗災、救災能力。嚴厲打擊惡意逃廢金融債務行為，大力壓降不良貸款，維護良好金融生態。加強食品藥品全程監管，創成省級食品安全縣，守護好群眾“舌尖上的安全”。推進“雪亮工程”擴面提標，建設一批智慧安防社區；常態化推進掃黑除惡，保持社會和諧穩定。提升社會治理能力。拓展“和為貴”社會治理服務中心功能，完善“O2O+網格化”治理機制，推進信訪積案化解，持續開展“民意5來聽”，及時回應群眾訴求，構建共建共治共享社會治理新格局。推進統計改革創新，圓滿完成第七次全國人口普查。加強國防動員、雙擁共建，統籌做好氣象、紅十字、檔案史志、外事等工作。

各位代表，群眾所盼的，就是政府要干的。今年，我們將從群眾最關心、最需要解決的問題入手，精心篩選確定一批重要民生實事，強化要素保障、精心組織實施、全心全力辦好，真正辦到群眾心坎上，讓汶上的發展更有溫度、群眾幸福更有質感。

加強政府自身建設

站在新起點，迎接新挑戰。我們將落實全面從嚴治黨要求，加強政府自身建設，以更實的舉措、更優的作風推動各項工作，努力建設人民滿意的服務型政府。

講政治，提高站位。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實全面從嚴治黨主體責任，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把絕對忠誠寫在崗位上、融入事業中。深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，筑牢理想信念，堅定初心使命，不折不扣執行中央和省市縣委決策部署，確保政令暢通、令行禁止。嚴格落實意識形態工作責任制，加大治亂凈網力度，加強社會輿論引導，把牢正確政治方向。

重法治，依法行政。強化制度意識，增強法治思維，啟動“八五”普法，完善重大行政決策機制，推進法治政府建設，爭創全省行政執法監督示范縣。主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，自覺接受社會輿論監督，做到有權必有責、用權受監督。全面推進政務公開，保障群眾知情權、參與權，讓權力在陽光下運行。

轉作風，強化擔當。突出臨難不避、實干為要，以“功成不必在我”的境界、“功成必定有我”的擔當，堅守初心、赤誠奉獻。堅持起步即攻堅、開局就決戰，深化“攻堅突破年”活動，健全“三重”工作體系，完善掛圖作戰機制，以“釘釘子”精神抓好工作落實。強化擔當意識，堅持“一票肯定”，實行“即時獎勵”，點燃干事創業激情，攻堅突破重點任務。錘煉過硬作風，向慵懶散漫問責，向推諉扯皮開刀，堅決打通“中梗阻”，讓每一項決策都擲地有聲、快見成效。

守底線，廉潔從政。嚴格落實黨風廉政建設責任制，鍥而不舍落實中央八項規定精神及實施細則，持續糾治形式主義、官僚主義，堅決防止變異反彈。樹牢“過緊日子”思想，加強財政監管、審計監督，實行財政預算績效管理，嚴防重點領域廉政風險，用制度管住權力，為人民用好權力。始終保持懲治腐敗高壓態勢，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。

各位代表，成就夢想，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，不忘初心、牢記使命，拼搏實干、砥礪奮進，全面開創新時代現代化強縣建設新局面，以優異成績迎接建黨100周年！