汶政辦發〔2018〕15號

汶上縣人民政府辦公室

關于印發“食安汶上”品牌建設實施方案的

通    知

各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處），縣經濟開發區管委會，縣政府各部門，駐汶各單位：

《“食安汶上”品牌建設實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

                汶上縣人民政府辦公室

                                2018年2月24日

“食安汶上”品牌建設實施方案

為深入實施品牌戰略，進一步打造“食安汶上”品牌新優勢，不斷提振公眾消費信心，根據省政府辦公廳《關于“食安山東”品牌建設的實施意見》（魯政辦發〔2017〕35號）、市政府辦公室《關于印發“食安濟寧”品牌建設實施方案的通知》（濟政辦字〔2017〕188號）要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

認真貫徹落實省、市有關文件精神，大力實施品牌強縣戰略和食品安全戰略，以“食安汶上”建設為統領，以“安全、健康、口碑”為核心，聚焦重點產品、重點行業、重要業態和關鍵環節，通過持續培育、整體創建、鞏固提升，實現品牌數量持續增加、品牌經濟貢獻率顯著提高、公眾消費信心明顯增強，加快建立“從農田到餐桌”全過程可追溯控制體系，推動產業發展，保障消費安全，著力打造汶上食品安全整體形象。

（二）基本原則

堅持標本兼治，著力治本。將保障食品安全作為創建工作的核心理念和首要前提，堅持正向引領，強化扶優汰劣，提振消費信心。

堅持市場主導，政府推動。發揮市場機制作用，增強企業品牌意識，落實企業主體責任，激發市場主體活力。強化政府推動，加快推進“放管服”改革，優化政策供給，大力營造精心培育、用心呵護、放心共享的品牌建設氛圍。

堅持嚴控嚴防，產管并重。實施源頭嚴控、過程嚴管、風險嚴防，嚴格農業投入品監管，完善“從農田到餐桌”可追溯體系，健全風險防控機制，加大違法行為懲處力度，全面提升農產品、食品安全保障水平。

堅持質量為基，誠信為本。加強標準體系建設，夯實產品質量基礎。加快完善守信激勵和失信懲戒機制，引導企業誠信守法經營。

堅持多元參與，社會共治。統籌社會、行業、企業和個人多個層面，更多激發社會組織活力，促進全社會廣泛參與，形成共治共建共享格局。

二、工作目標

在鞏固前期創建成果的基礎上，進一步完善創建標準，擴大創建領域，提升創建層次和水平，打造一批具有汶上地域特色和市場競爭力的食品放心品牌和示范單位，食品安全水平得到明顯提升，到2020年年底，完成以下創建目標：

（一）深化品牌引領行動，不斷拓點增量。

創建省級農業標準化生產基地10處、國家級核桃示范基地1處、省級經濟林標準化示范園2處、省十佳觀光果園1處、齊魯放心果品示范基地2處，穩步推進無公害、綠色、有機和地理標志農產品認證，開展美麗生態養殖示范場創建。（縣水利局、縣農業局、縣林業局、縣畜牧獸醫局按職責分別組織實施)

創建“食安山東”生產加工示范企業2家、流通示范單位7家、餐飲服務示范單位20家、餐飲示范街區2處。規模以上食品生產加工企業ISO22000或HACCP認證比例提高10%。（縣食品藥品監督管理局、縣商務局（招商局）按職責分別組織實施）

（二）突出分行業分業態創建，實現連點成線。

肉制品、食用油、白酒等大宗食品行業創建覆蓋率分別高于食品生產環節平均創建水平10%、20%、50%。（縣食品藥品監督管理局組織實施）

大中型商場、連鎖超市、大型批發市場等主體業態創建覆蓋率達到60%以上，并推動其他業態參與創建，實現全覆蓋；餐飲消費聚集街（區）創建覆蓋率均達到80%以上；學校食堂量化分級良好以上比例達到100%。（縣教育體育局、縣食品藥品監督管理局、縣商務局（招商局）、縣工商行政管理局按職責分別組織實施）

推進餐飲具集中消毒單位規范化建設。建設和升級改造一批農產品批發市場、農貿市場、社區菜市場和儲備設施。（縣衛生和計劃生育局、縣食品藥品監督管理局、縣商務局（招商局）按職責分別組織實施）

（三）開展“雙安雙創”，實現由線擴面。

確保2019年年底前創建成為省級食品安全先進縣和省級農產品質量安全縣。全縣各類示范單位創建數量明顯高于其他地區。（縣食品藥品監督管理局、縣農業局，各鄉鎮（街道）、縣經濟開發區按職責分別組織實施）

病死畜禽無害化處理達到行政區域全覆蓋、收集體系全覆蓋和大型生豬規模化養殖場全覆蓋。實現病死生豬及時處理、清潔環保、合理利用的目標。（縣畜牧獸醫局、縣環境保護局按職責分工負責）

各部門、單位職責分工如有調整，按照部門“三定”方案及部門之間職責界定的規定執行。

三、主要措施

（一）打造“食安汶上”品牌示范體系。

1．大力發展現代農業。大力推廣測土配方施肥、生物農藥和綠色控害植保技術以及農業廢棄物利用技術，防治農業面源污染。加強產地環境檢測，建立健全監測結果通報制度和質量誠信體系。加快發展高端高質農業、高效特色農業，加快高標準農田建設，推動農業標準化、規模化、綠色化生產。積極推進現代農業、漁業、林業、畜牧業示范園區建設，深入開展農業標準化生產基地創建活動，打造美麗生態養殖示范場，引導和帶動全縣農業標準化生產。全面加強原糧質量監管和預測預報。

2．強化重點行業品牌培育。加快建立品牌創建標準體系，推進品牌創建標準化。督促食品生產經營企業建立食品安全管理標準體系，優化內部管理控制體系，提升標準、認證和質量管理水平。推動食品生產經營企業建立實施良好行為規范，強化食品安全危害分析和關鍵點控制，加大質量受權人制度實施力度。培育推出一批“食安汶上”食品生產經營示范單位，鼓勵企業研發營養與健康食品，進一步提升肉制品、林產品等重點食品及大宗食品行業產品品質，重點扶持蘆花雞、核桃等具有汶上地方特色的食品行業發展，培育一批品牌形象突出、服務平臺完備的食品生產加工園區和龍頭骨干企業。

3．促進多種業態創新。優化食品產業區域布局，推動產業集約化、規模化和標準化發展。鼓勵支持食品生產經營企業升級和技術改造，發展食品直營加盟連鎖、統一配送等現代經營模式，促進食品流通和餐飲服務經營業態多元化、規范化和現代化。鼓勵大眾餐飲連鎖、集體用餐配送和中央廚房發展，提升品牌帶動作用和主食加工配送能力。實施餐飲業質量安全提升工程。開展“廚房亮化”“清潔廚房”和“尋找笑臉就餐”活動。

4．深入開展“雙安雙創”工作。深入開展食品安全先進縣和農產品質量安全縣創建活動，落實屬地責任，堅持問題導向，從人民群眾日常生活接觸最多、感受最深的地方入手，實施精準創建，全面提升食品安全治理能力，探索建立具有地域特色的質量監管和農資監管模式，提高全縣農產品質量安全監管水平。

（二）提升品牌基礎支撐能力。

1．推進食品安全標準建設。推動食品安全標準制修訂，鼓勵企業制定嚴于食品安全國家標準、地方標準的企業標準，實施企業產品標準自我聲明公開和監督制度，接受社會監督，提高企業改進質量的內生動力和外在約束。完善農業地方標準體系，加強標準制修訂，細化制定一批農民看得懂、用得上、易操作、真管用的簡明技術規程。

2．加快追溯體系建設。加快推進建設覆蓋全縣主要農產品的監管追溯平臺，完善農產品質量安全追溯系統，知名農產品區域公用品牌和企業產品品牌、“三品一標”產品全部納入質量追溯管理。健全全域覆蓋、上下貫通的農藥監管追溯平臺，實現全過程可追溯管理。建立農業生產資料電子追溯碼標識制度，逐步建立覆蓋各類農業生產資料的監管追溯體系。以大型食品生產經營企業為主體，圍繞肉制品、食用植物油、白酒、蔬菜、水產品等重點品種，加快推進食品安全追溯體系建設，推動追溯鏈條向食品原料供應環節延伸，實現全產業鏈可追溯管理。

3．提升品牌科技內涵。鼓勵食品企業自主創新，提升科技創新綜合實力。加大科研投入，采取產學研用聯合的方式，建設一批公共研發、設計和服務平臺，鼓勵開展與食品安全有關的基礎研究和應用研究，加大對制約行業質量提升的關鍵共性技術攻關力度。

4．加強人才培育。大力引進、培育和壯大一批行業領軍人物，引領食品產業發展。積極參與“食安名匠”評選活動，每年推出一批在安全質量、工藝技能、創意設計等方面有杰出貢獻的先進人物，推動傳統技能和文化的傳承。開發品牌理論和實踐培訓課程，開展行業系統培訓。

（三）增強品牌運營能力。

1．提振消費信心。構建以企業為主導的食品安全信用體系，健全企業信用檔案和信用信息系統，完善信用累積、評價、共享及“黑名單”制度，加大聯合激勵和聯合懲戒力度。加大信息公開力度，全面、及時、準確發布產品質量信息，支持和引導新聞媒體開展輿論監督，為消費者提供真實、可信、權威的信息。建立消費者評價機制，將消費者實際評價納入“食安汶上”品牌創建標準，提高公眾認可度。

2．加強品牌評價與管理。借助行業協會、科研院校等第三方機構開展食品品牌創建標準和評價體系研究，完善行業品牌評價標準，開展品牌價值評價與發布工作，評選推出“食安汶上”示范品牌和示范單位，探索建立行業性綜合服務平臺，推出知名品牌目錄。加強對示范品牌的后續監管，實施動態管理和跟蹤評價，及時淘汰不能持續達標的品牌。

（四）強化監管服務保障。

1．強化源頭嚴控。開展化肥農藥使用量零增長行動，實行嚴格的農業投入品使用管理制度，將農業投入品納入信息化可追溯范圍。強化產地檢驗檢疫、食用農產品上市前檢測，加強農產品收貯運環節監管，嚴把產地準出關。推進漁業規模化、組織化與標準化進程，保障初級水產品質量安全。加強對生豬定點屠宰企業規范管理，嚴厲打擊私屠濫宰、注水或注入其他物質、違法添加使用“瘦肉精”等行為，嚴格病死畜禽無害化處理制度。進一步加大食用林產品質量安全監測力度，組織開展食用林產品質量安全專項整治行動，嚴厲打擊在食用林產品生產過程中違法使用國家禁限用農藥等行為。大力推動農業廢棄物資源化利用、無害化處理。

2．加強過程嚴管。堅持產管并重，強化過程控制，建立全程監管制度，形成全覆蓋、無縫隙的食品安全監管網絡。不斷強化日常監督檢查，全面加強食品抽檢監測力度，加強產品信息發布和不合格產品核查處置。聚焦重點難點問題和薄弱環節，加大專項整治和綜合治理力度，著力消除安全隱患，堅決查處各類違法違規行為。

3．實施風險嚴防。完善食品抽檢監測“三統一”機制，擴大抽檢監測覆蓋面，提高問題發現率。健全完善風險管控機制，加強風險監測、會商、交流、評估，實施分級分類分層監管，完善“雙隨機、一公開”監管機制，防范系統性、區域性風險。著力建立覆蓋城鄉的食源性疾病監測體系。完善應急機制建設，提高事故防范和應急處置能力，妥善處置食品安全社會輿情事件。

四、組織保障

（一）加強組織領導。各鄉鎮（街道）、縣經濟開發區要按照食品安全黨政同責、地方政府負總責的要求，將“食安汶上”品牌建設納入重要議事日程，建立食品品牌建設協調推進機制，研究制定具體實施方案和推進措施。各鄉鎮（街道）、縣經濟開發區食安辦要充分發揮綜合協調、督促檢查等職能，加強對相關工作的協調指導。各有關部門要按照職責分工細化實施方案，加強協作配合，積極開展多種形式的創建活動。要充分發揮行業協會和社會組織的橋梁紐帶、標準制定、行業自律等作用，共同推動創建工作開展。

（二）加強政策資金支持。完善品牌建設配套制度，加大專項資金投入力度，保障追溯體系、檢驗檢測能力、執法裝備、品牌標準建設和宣傳推介等方面的資金投入。全面落實支持品牌發展的各類優惠政策。發揮財政資金引導作用，帶動更多社會資本投入，大力扶持新興行業、骨干企業和名優品牌，積極轉化、推廣和應用食品安全關鍵生產技術、控制技術、監測技術與信息技術，支持自主食品品牌發展，促進食品產業健康發展，提高我縣食品安全保障水平。

（三）加強宣傳引導。廣泛宣傳“食安汶上”品牌建設工作，科學謀劃宣傳策略，“打包”宣傳推介汶上食品品牌，加大知名自主食品品牌宣傳力度，提高自主品牌影響力和認知度；培育推廣品牌文化，全力打造汶上食品品牌整體形象。加大對先進經驗、誠信典型的宣傳力度，發揮示范引領作用。搞好科普宣傳，倡導健康消費，引導公眾選擇放心品牌。加快線上線下融合，注重應用新媒體，拓展品牌推廣渠道。發揮行業協會、社會組織作用，聯合舉辦品牌展示會、品鑒會等系列活動。

（四）強化督導考核。建立健全考核評估、督導檢查機制，加強食品安全工作考核，將食品品牌建設工作作為衡量食品安全工作開展情況的重要參考指標，納入全縣綜合考核體系，強化食品安全屬地化監管責任。進一步建立和完善綜合評價機制，加強跟蹤調度、督促檢查和效果評估，定期通報工作推進和完成情況，確保各項目標任務責任到位、措施到位。

抄送：縣委各部門，縣人大常委會辦公室，縣政協辦公室，縣人武部，

縣法院，縣檢察院。

汶上縣人民政府辦公室                   2018年2月24日印發