汶政發〔2018〕6號

汶上縣人民政府

關于印發汶上縣餐飲質量安全提升工程

實施方案的通知

各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處），縣經濟開發區管委會，縣政府各部門，駐汶各單位：

現將《汶上縣餐飲質量安全提升工程實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

汶上縣人民政府         

2018年2月11日        

汶上縣餐飲質量安全提升工程實施方案

為貫徹落實上級關于提高餐飲業質量安全水平的決策部署，進一步強化“從農田到餐桌”全過程食品安全工作，根據省政府《關于餐飲質量安全提升工程的實施意見》（魯政發〔2017〕29號）、市政府《關于印發濟寧市餐飲質量安全提升工程實施方案的通知》（濟政發〔2017〕24號）要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實食品安全戰略和“四個最嚴”要求，按照省第十一次黨代會、市第十三次黨代會關于把好飲食用藥安全每一道關口的部署要求，以“走在前列”、“實現全面建成小康全面轉型振興”為目標定位，以“食安山東”、“食安濟寧”和“食安汶上”建設為統領，堅持嚴字當頭，源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，著力解決重點難點問題，全面提升食品安全水平，助推食品產業轉型升級，不斷提升人民群眾滿意度和獲得感。

二、工作目標

到2020年，全縣食品安全水平、產業發展水平與全面建成小康社會的標準要求相適應，努力打造食品安全放心縣。

（一）人民群眾食品安全滿意度力爭達到80%以上；食品抽檢合格率達到96%以上；食品相關產品抽檢合格率達到95%以上。

（二）農藥經營許可、限制使用農藥定點經營、農藥經營店標準化經營基本達到100%。農產品標準化生產覆蓋率達到85%以上。畜禽標準化規模養殖比重達到85%。

（三）規模以上重點食品生產加工企業全部建立食品安全追溯體系。食用農產品批發市場全部建立快速檢驗室，入場銷售者建檔率和食品安全自查落實率均達到100%。大中型商超重點食用農產品基地直采率達到70%以上。農村地區基本消除“三無”食品。

（四）學校食堂量化分級B級（良好）以上達到100%，季度檢查覆蓋率達到100%。中央廚房、集體用餐配送單位“明廚亮灶”率達到100%。大中型餐飲服務單位“清潔廚房”率達到100%。

（五）食品小作坊、小餐飲和食品攤點（以下簡稱“三小”）登記備案率和監管覆蓋率均達到95%以上。

（六）“三品一標”產地認定面積占同類農產品產地面積的比例達到60%以上。創建1處省級現代漁業示范園區、2處省級經濟林標準化示范園、1個食品生產示范基地、6家食品生產示范企業、7家流通示范單位、20家餐飲服務示范單位、2條“三小”示范街（區）。

（七）成功創建省級食品安全先進縣、省級農產品質量安全縣。

三、主要任務

（一）提升食用農產品源頭治理水平。將提高農業供給質量作為主攻方向，推動農業規模化、標準化、綠色化發展。加強產地環境保護和農業面源污染治理，深入實施土壤污染防治行動計劃，開展耕地質量保護和提升行動。建立完善水產品產地環境監測等監管機制。大力推進畜禽養殖企業標準化改造。探索建立食用農產品產地準出制度，打造追溯監管平臺，提升源頭追溯能力。（責任單位：縣農業局、縣水利局、縣林業局、縣畜牧獸醫局、縣環保局、各鄉鎮、各街道、縣經濟開發區）

（二）提升食品生產加工質量安全水平。在規模以上食品生產加工企業全面推行先進管理方式，實施企業自查、監督檢查、第三方協查的“三查”模式。強化風險管理，加大高風險食品生產加工企業監管力度。持續開展食品添加劑使用“對標規范”行動，降低食品添加劑超范圍、超限量使用問題發生率。（責任單位：縣食藥監局）

（三）提升集中交易市場規范化水平。加強食用農產品批發市場監管，實施“四個一”建設，即完善一套食品安全管理制度、設立一個快檢室、配備一塊信息公示屏、建立一本經營業戶動態檔案。深入開展農貿市場食用農產品質量安全管理規范化建設行動。加強食用農產品入市監管，嚴格準入標準，以高風險品種為切入點，探索建立食用農產品合格證和市場銷售憑證“雙證”制度，推動產地準出與市場準入相銜接。（責任單位：縣食藥監局、縣商務局、縣農業局、縣水利局、縣林業局、縣畜牧獸醫局、各鄉鎮、各街道、縣經濟開發區）

（四）提升大中型商超食品質量安全水平。開展大中型商超放心肉菜質量安全公開評價，推動“放心肉菜”示范超市創建。推行農超對接、廠超掛鉤、“基地+加工企業+超市”等采購模式，推進品牌食用農產品、出口企業“三同”食品進超市。推行放心肉菜、品牌食品信息公示制度。全面推動大中型商超食品現場制售場所硬件改造，規范制售行為。

（五）提升進口食品質量管理水平。推進實施“進口食品安全放心工程”，深入開展酒類、食用植物油、肉類等重點進口食品專項治理。加強與市進出口檢驗檢疫局的溝通協調，強化進口食品追溯管理和收貨人備案管理。嚴厲打擊進口食品走私行為。（責任單位：縣食藥監局、縣檢驗檢測中心、縣公安局）

（六）提升食品相關產品質量安全水平。加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監管，嚴格實施生產許可，依法加大監督檢查和抽查力度。強化“食品級”標識管理，規范產品標識及使用說明。規范餐飲具集中消毒行為，定期公布集中消毒單位名單。（責任單位：縣質監局、縣衛計局、縣食藥監局）

（七）提升餐廚廢棄物等無害化處理水平。強化餐廚廢棄物利用和無害化處理，實行閉環式管理，嚴防“地溝油”流向餐桌。完善配套政策措施，健全病死畜禽、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產品處理機制，推廣無害化處理技術。培育與城市規模相適應的廢棄物無害化處理和資源化利用企業。（責任單位：縣住建局、縣畜牧獸醫局）

（八）提升產業規劃管理水平。將食品產業納入地方經濟社會發展規劃和城鄉規劃，加快建設產業特色明顯、集群優勢突出、結構布局合理的現代食品產業體系。規劃建設一批食品及食用農產品產業聚集區、園區，在原料富集地區建設特色食品加工示范基地，提高產業集中度。結合城市改造、社區商業建設和旅游基礎設施建設，優化居民社區、辦公集聚區、商圈、學校、醫院、景區（點）和交通場所等重點場所的食品經營規劃布局。（責任單位：縣發改局、縣經信局、縣住建局、縣食藥監局）

（九）提升食品產業健康發展水平。以提高質量安全水平和核心競爭力為中心，推動食品產業轉型升級。充分發揮“互聯網+”優勢，創新電子商務與食品產業的集成應用模式，促進食品產業線上線下融合發展。大力促進冷鏈物流行業健康規范發展，推進冷鏈物流信息化、標準化，構建符合我省實際的現代化冷鏈物流體系，保障生鮮農產品和食品消費安全。支持餐飲企業發展連鎖經營、中央廚房，實現原料統一加工、集中配送。大力發展早餐、快餐、團餐和網絡訂餐等大眾餐飲服務形式，推動中華老字號及地方老字號食品傳承升級，開發適應市場需求變化的新產品。（責任單位：縣經信局、縣商務局、縣食藥監局）

四、重點工作

（一）全域推進食品安全先進縣創建和農產品質量安全縣創建工作。成立縣全域推進食品安全先進縣創建和農產品質量安全縣創建工作領導小組及其工作機構，明確工作職責。各級各部門按照汶上縣推進省級食品安全先進縣創建和農產品質量安全縣創建工作實施方案及任務分解表，制定具體可行、可操作性強的創建實施細則，進一步細化工作任務，明確責任，把握進度，制定各自推進工作計劃并嚴格依照實施。（責任單位：縣食安辦、縣食藥監局、縣農業局、縣食安委各相關成員單位、各鄉鎮、各街道、縣經濟開發區）

（二）推進全縣食品藥品檢驗檢測能力建設。全面提升檢驗檢測能力，重點加強基礎設施建設，加強專業技術人員數量配備，推動提升我縣檢驗檢測技術水平。加強鄉鎮（街道）、縣經濟開發區綜合快檢能力建設，強化快檢設備配備。以食用農產品批發市場和農貿市場快檢室建設為重點，推行快檢設備進市場、進社區、進基層，逐步實現基層快檢網絡全覆蓋。（責任單位：縣食藥監局、縣發改局、縣財政局、縣食安委各相關成員單位、各鄉鎮、各街道、縣經濟開發區）

（三）實施品牌引領，打造“食安汶上”。大力推進“食安汶上”品牌引領行動。積極推進農業規模化、標準化生產，著力發展農產品質量品牌，打造一批品牌合作社和生產基地。要加大農產品批發市場升級改造力度，加強冷鏈物流等基礎設施建設，大力發展連鎖經營，轉變流通經營方式。要強化扶持引導，發展壯大一批骨干食品企業和重點產業集群，推動肉、菜、蛋、奶等大宗食品生產基地建設，加快推進傳統食品工業化。組織開展食品安全品牌創建活動，打造一批具有地域特色和市場競爭力的食品放心品牌和示范單位，發揮品牌帶動效應，引導公眾消費，引領產業發展，促進食品安全水平提升。（責任單位：縣食安辦、縣食藥監局、縣農業局、縣林業局、縣水利局、縣畜牧獸醫局、縣商務局、各鄉鎮、各街道、縣經濟開發區）

（四）深入開展農業投入品管控行動。推行農業良好生產規范，推廣生產記錄臺賬制度，嚴格執行農業投入品生產銷售使用規定。深入開展化肥農藥使用量零增長行動，大力推行農資連鎖經營，開展放心農資下鄉進村。積極探索推行植物病蟲害、動物疫病統防統治專業化服務。開展農獸藥殘留超標治理、畜禽水產品專項整治，嚴厲打擊違禁超限量使用農獸藥、非法添加、濫用抗生素等違法違規行為。（責任單位：縣農業局、縣水利局、縣林業局、縣畜牧獸醫局）

（五）深入開展“清潔廚房”行動。在大中型餐飲服務單位大力推行“明廚亮灶”工程，將養老機構、機關、企業、社會組織等單位的食堂納入實施范圍，不斷擴大覆蓋面。深入實施餐飲服務食品安全量化分級管理，繼續開展“尋找笑臉就餐”活動。推行色標管理，鼓勵開展白手套、白毛巾、白口罩“三白”行動，提升廚房衛生管理水平。（責任單位：縣食藥監局、縣民政局、縣總工會）

（六）深入開展校園綠色餐飲行動。強化學校食品安全主體責任，落實學校月度自查和監管部門季度檢查、飛行檢查、督導檢查等學校食堂（含幼兒園）“四查”制度。加強校園食品安全風險源頭控制，推動大宗物品統一集中采購，鼓勵專業公司參與學校食堂管理。定期開展學校食堂開放日活動，組織家長評議。開展“品牌食品進校園”活動，引導學生養成科學合理膳食習慣。實施學生小飯桌動態登記公示和星級管理，逐步推行“微管理”，方便學生家長選擇和監督。（責任單位：縣教體局、縣食藥監局）

（七）深入開展窗口單位食品安全提升行動。將食品安全納入旅游景區和交通場所綜合治理范圍。嚴格許可審查，強化日常檢查，監督景區及交通場所食品生產經營者嚴格落實食品安全主體責任，著力提升景區及其周邊、車站、高速公路服務區等場所食品安全保障水平。（責任單位：縣食藥監局、縣文物旅游局、縣交通運輸局、縣檢驗檢測中心、縣公路局）

（八）深入開展食品安全“凈網”行動。實行線上線下聯動監管，規范網絡食品交易行為。主動收集網上負面評論，提高監管靶向性。監督網絡交易第三方平臺建立入網食品生產經營者審查登記、違法行為制止及報告等制度。重點加強網絡訂餐監管，網絡餐飲服務應具有實體店鋪并嚴格遵守餐飲服務食品安全操作規范；送餐人員保持個人衛生并持有健康證明，送餐容器無毒、清潔，符合衛生標準。（責任單位：縣食藥監局、縣網信辦、縣公安局）

（九）深入開展“三小”規范提升行動。全面實施《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》，加強對“三小”登記、備案工作的監督檢查，推進“三小”綜合治理。按照“亮證經營、安全承諾、單據留存、原料公示、加工規范、場所清潔”六項標準要求，落實正面與負面清單，鼓勵支持“三小”集中生產經營，規范提升“三小”生產經營水平。（責任單位：縣食藥監局、縣城市管理局、縣工商局、各鄉鎮、各街道、縣經濟開發區）

（十）深入開展農村食品安全提升行動。以農村群眾日常消費食品、兒童食品以及民俗食品、地方特色食品等為重點，針對銷售標簽標識不規范、超保質期、商標侵權和仿冒食品等違法行為，加大農村地區食品安全監管力度。將農村集市、廟會等臨時性集中消費場所及農村聚餐、農家樂等納入管理范圍。加強對農村食品供貨商的監管，嚴格食品經營許可。嚴厲打擊銷售“三無”食品行為。（責任單位：縣食藥監局、縣工商局、縣農業局、縣水利局、縣畜牧獸醫局、各鄉鎮、各街道、縣經濟開發區）

（十一）深入開展“守護舌尖安全”行動。聚焦人民群眾反映強烈的突出問題和屢打不止、屢禁不絕的重點難點問題，突出重點區域、重點場所、重點品種和重要時段，持續開展系列整治行動，嚴厲打擊非法添加、制假售假等違法犯罪行為。健全完善食安、農安、公安“三安”聯動機制，強化行刑銜接，建立常態化公開曝光機制，形成有效震懾。（責任單位：縣食安委各相關成員單位）

（十二）深入開展品牌創建行動。以“安全、健康、口碑”為核心，“點線面”結合、立體化推進“食安山東”“食安濟寧”“食安汶上”品牌和區域公用品牌建設，全產業鏈培育放心品牌。深入開展食品安全先進縣和農產品質量安全縣創建，整體提升汶上食品品牌形象。通過持續創建和培育，帶動更多企業積極爭創品牌，形成品牌集聚效應。（責任單位：縣食安委各相關成員單位）

五、保障措施

（一）加強組織領導。將餐飲質量安全提升工程作為改善民生、促進發展的重大任務，納入重要議事日程，堅持黨政同責，實行食品安全工作政府負總責和政府主要負責同志負總責。各相關部門要制定具體實施方案，落實工作責任，創新監管方式，確保各項任務落到實處。各級食安委、食安辦要充分發揮綜合協調作用，形成協同推進的整體工作合力。（責任單位：縣食安辦、各鄉鎮、各街道、縣經濟開發區）

（二）加強政策支持。制定完善相關配套政策，加大財政投入，統籌食品安全等相關資金，保障餐飲質量安全提升工程順利實施。落實有崗位、有職責、有人員、有手段“四有”要求，加強食品安全檢驗檢測、智慧監管、應急處置和基層監管能力等建設。發改、經信、財政等部門要研究制定支持政策，加大對食品安全監管和產業發展的扶持力度。（責任單位：縣發改局、縣經信局、縣財政局、縣食藥監局、各鄉鎮、各街道、縣經濟開發區）

（三）加強制度保障。健全食品及食用農產品安全標準體系，鼓勵完善地方特色食品標準，引導企業制定完善企業標準。健全食品安全追溯體系，引導企業建立食品安全可追溯制度，著力實現上下游食品安全可查詢可控制可追究。健全食品安全管理體系，鼓勵企業執行良好生產經營規范，實施危害分析與關鍵點控制。健全食品安全信用體系，引導企業依法誠信經營。（責任單位：縣衛計局、縣農業局、縣水利局、縣林業局、縣畜牧獸醫局、縣食藥監局）

（四）加強社會共治。廣泛開展宣傳教育活動，全面普及食品安全知識和健康營養消費知識，及時公開食品安全信息，曝光違法違規行為。監督企業落實主體責任，鼓勵行業協會發揮規范自律和引導作用。暢通食品安全投訴舉報渠道，落實投訴舉報獎勵制度，提高公眾參與監督的積極性。（責任單位：縣食安委各相關成員單位）

（五）加強工作調度。各級各相關部門要從解決群眾關切的民生高度，進一步增強抓好餐飲質量安全提升工程的責任感、使命感和緊迫性，要按照制定的具體實施方案科學編制任務推進路線圖，加強工作調度，明確完成時間、責任單位和責任人，確保按照三年節點保質保量完成各項任務。（責任單位：縣食安委各成員單位、各鄉鎮、各街道、縣經濟開發區）

（六）加強考核評估和問責。將餐飲質量安全提升工程納入食品安全考核指標體系和對各鄉鎮、街道的考核評價，列為“文明城市”“衛生城市”“食品安全先進縣”“農產品質量安全縣”創建評定的重要內容，加大督查考評力度。對工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照規定給予表彰獎勵。加大工作問責力度，對責任不落實、監管不作為、問題不解決、敷衍塞責的單位和工作人員，依法依紀嚴肅處理。（責任單位：縣食安辦、縣文明辦、縣衛計局、縣農業局、縣人社局、各鄉鎮、各街道、縣經濟開發區）

抄送：縣委各部門，縣人大常委會辦公室，縣政協辦公室，縣人武部，縣法院，縣檢察院。

  汶上縣人民政府辦公室                      2018年2月11日印發