中共中央關于堅持和完善計劃生育目標管理責任制的意見

各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各部委，中央軍委辦公廳，各人民團體：

《關于堅持和完善計劃生育目標管理責任制的意見》已經中央領導同志同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

中共中央辦公廳

國務院辦公廳

2016年3月28日

關于堅持和完善計劃生育目標管理責任制的意見

為貫徹《中共中央、國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》（以下簡稱《決定》），進一步做好新時期計劃生育工作,現就堅持和完善計劃生育目標管理責任制提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，準確把握“四個全面”戰略布局，堅持計劃生育基本國策，堅持和完善計劃生育目標管理責任制，落實黨委和政府主體責任，強化各地區各部門齊抓共管的工作格局，實施全面兩孩政策，促進人口長期均衡發展。

（二）工作目標。建立健全與新時期形勢任務相適應、科學合理、便捷高效的計劃生育目標管理責任制考核體系和運行機制，深入推進計劃生育服務管理改革，更加注重宣傳倡導，更加注重政策引導，更加注重服務關懷，更加注重依法行政，全面提高計劃生育工作水平。

二、責任制主要內容

（一）重大決策和法律法規落實情況。黨中央、國務院關于計劃生育工作的重大決策部署、《決定》及人口與計劃生育法等相關法律法規落實情況。

（二）重點工作任務落實情況。圍繞實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理，實行生育登記服務制度，加強計劃生育網絡隊伍和信息化建設的情況；推進婦幼保健計劃生育服務機構標準化建設和規范化管理、加強孕產期保健服務和出生缺陷綜合防治、落實計劃生育技術服務基本項目的情況；完善計劃生育獎勵扶助制度、落實計劃生育特殊家庭扶助關懷措施、構建有利于計劃生育的家庭發展支持體系的情況；推進流動人口基本公共衛生計生服務均等化、綜合治理出生人口性別比偏高問題、依法依規查處政策外多孩生育的情況。

（三）綜合治理責任落實情況。地方各級黨委和政府一把手親自抓、負總責和計劃生育工作領導小組運行情況，責任部門政策配套、公共服務保障、執法協調、信息互通等情況，衛生計生部門經常性工作開展情況。

三、堅持督查制度

繼續把計劃生育工作納入重大事項督查范圍，以目標管理責任制為重點，定期開展督查。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府每年12月底前向中央專題報告當年計劃生育工作情況。

（一）督查對象。督查主要針對各?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府及其有關部門開展，根據需要可延伸至部分市地級黨委和政府及其有關部門。從2016年開始，每3年對各?。ㄗ灾螀^、直轄市）開展一次全面督查；每年選擇2個?。ㄗ灾螀^、直轄市）開展專項督查；對存在突出問題的地方，及時組織重點督查。

（二）組織實施。國家衛生計生委計劃生育兼職委員會議部署和指導督查工作。國家衛生計生委負責具體組織協調工作，制定工作方案，明確督查重點和時間安排，做好督查人員的組織培訓。督查以實地調查為主，主要采取座談匯報、調閱資料、信息比對、個別談話、舉報受理和現場抽查等方式進行。

（三）結果使用。國家衛生計生委匯總分析了解到的情況和問題，提出改進工作的意見和建議，形成書面報告報黨中央、國務院。督查情況向被督查?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府反饋。督查結果移交中央組織部，作為對被督查省（自治區、直轄市）領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考。

四、完善考核制度

各省（自治區、直轄市）黨委和政府要繼續堅持和完善計劃生育目標管理責任制，通過簽訂目標管理責任書，明確各級各部門的任務，加強考核評估，確保工作落實。

（一）完善責任體系。按照權責一致的原則，對相關黨政領導干部、衛生計生部門和責任部門分別確定計劃生育工作責任。明確分級責任，省、市兩級突出圍繞貫徹中央重大決策部署，建立健全領導體制和工作機制，制定和落實促進計劃生育工作的各項政策措施等內容；縣、鄉兩級突出政策法規落實、基礎信息管理、網絡隊伍建設等內容。

（二）突出考核重點。堅持問題導向，結合本地實際，合理設置計劃生育目標管理責任制考核項目、權重和目標值，提高考核的針對性和有效性。對重點工作，加大考核權重，以定量考核為主，確保中央重大決策部署的落實；對一般性工作，以定性評估為主，減輕基層負擔；對各地創造的可以推廣復制的好經驗、好做法，適當加分，鼓勵基層改革創新。

（三）改進考核方法。整合生育服務登記、孕產期保健、住院分娩、出生醫學證明、兒童預防接種等信息，加強與戶籍、學籍、婚姻、社保等信息的校驗，運用大數據，提高考核科學性。加強日常信息的統計分析，對重點工作從規劃制定、任務執行、效果呈現等全過程進行動態監測，逐步減少集中性、突擊性的現場考核。積極引入第三方評估和社會評價，提高考核公信力。

（四）嚴格兌現獎懲。對計劃生育目標任務完成好、成績突出的地區和部門，按照國家有關規定給予表彰獎勵；對目標任務完成不好、工作出現滑坡的地區和部門，約談其主要負責人；對主要目標任務未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實行“一票否決”。被否決地區和部門的主要負責人在一年內取消評先評優資格。負有領導責任和直接責任的干部，當年不得晉升職務；受到處分處罰的，按照有關規定相應對工資待遇作出處理。

五、工作要求

（一）加強組織領導。地方各級黨委和政府要堅持一把手親自抓、負總責，堅持計劃生育工作領導小組制度，部署實施計劃生育目標管理責任制工作。將計劃生育目標管理責任制完成情況作為綜合工作考核評估重要內容，確保一定的分值。

（二）加強規范管理?？茖W確定計劃生育目標管理責任制的各項任務、考核指標和方式方法，推動各地區各部門履行法定職責，保障人民群眾計劃生育合法權益。目標管理責任制方案和考核結果要主動及時公開，接受社會監督。

（三）加強分類指導。充分考慮各地經濟社會發展和計劃生育工作的實際情況，因地制宜制定方案，不搞一刀切，發揮目標管理責任制引領改革、促進發展的導向作用。

（四）加強任務落實。按照“三嚴三實”要求，嚴格督促檢查，嚴肅考核紀律，以釘釘子的精神狠抓計劃生育目標管理責任制的落實。

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要結合本地實際制定具體實施辦法。