汶安監字〔2018〕20號

關于印發《全縣2018年安全生產法制工作要點》的通知

各鄉鎮（街道）安監辦，縣經濟開發區安監局：

        現將《全縣2018年安全生產法制工作要點》印發給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

                                   2018年4月24日

2018年全縣安全生產法制工作要點

2018年全縣安全生產法制工作總體思路是：全面宣傳貫徹法律法規和《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《中共山東省委山東省人民政府關于深入推進安全生產領域改革發展的實施意見》等文件精神，牢牢抓住“依法治安”這條主線，全面提高依法行政工作質量，深化放管服改革，大力推進“安全生產責任落實攻堅年”確定的各項工作，為促進和保障汶上安全發展提供法制基礎保障。

一、加快推進安全生產法制機制體制建設

（一）積極推進安全監管相關政策制定。圍繞建立健全安全生產責任、體制、法制、保障、激勵與約束“六大體系”，盡快出臺我縣深入推進安全生產領域改革發展的相關實施意見，按照工作進度和時間安排，加強部門間協調互動，細化工作措施，研究制定具體落實方案，定期督辦，確保意見中各項措施落實。依法依規界定行業監管和業務監管與綜合監管職責，明確和細化各有關部門安全生產監管責任。做好現行法律法規和技術標準分類管理工作。制定出臺《汶上縣安全生產約談辦法》《汶上縣安全生產通報辦法》等文件。

（二）完善安監部門權力清單和責任清單。根據最新修訂法律、法規的要求，進一步梳理調整職權，及時向社會公布本部門權力清單、責任清單和負面清單，實施“盡職照單免責、失職照單問責”制度。按照“堅持法定職責必須為、法無授權不可為”的原則，全面履行法定職責，提高依法治安水平和企業自覺貫徹安全生產法律法規的能力。堅持杜絕法外設定“權力”，損害公民、法人和其他組織合法權益或者擅自增加其義務和負擔。

（三）嚴格規范性文件審查。嚴格按照規范性文件管理辦法的規定，加強規范性文件的合法性審查、公平競爭審查和統一報備工作，維護全縣安全生產法制統一，確保政令暢通。同時，認真開展規范性文件梳理、清理工作，凡與依法行政要求不相符的，及時進行修改和廢止。

二、健全行政執法監督體系

（四）推進安全生產計劃執法。按照《安全生產年度監督檢查計劃編制辦法》（安監總政法〔2017〕150號）文件要求確定的“統籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能、留有余地”的原則，做好行政執法工作計劃的編制、報批與備案工作，加大對鎮街行政執法實施情況的監督檢查和指導。按照“誰主管、誰監管”、“誰許可、誰監管”的原則，督促、指導各負有安全監管職責的部門編制年度執法計劃，推進綜合監管領域的計劃執法。

（五）規范安全監管執法行為。按照全省統一制定的《山東省安全生產行政處罰自由裁量基準》（魯安監發〔2018〕14 號），監督各類執法人員在辦案過程中，對照已固定的各類證據，準確判定違法事實、性質，謹慎分檔選用，確保行政處罰工作在實施過程中的公平公正、過罰相當，依法處罰和糾正安全生產違法行為，維護安全生產秩序，避免執法的隨意性。建立監管執法全過程記錄制度，全面推行痕跡化監管，做到監督執法有跡可尋、工作情況有據可查。 

（六）加強行政執法行為的監督檢查。做好新版《山東省安全生產行政執法文書》使用工作。認真執行重大執法決定法制審核制度，嚴格落實執法評議考核、案卷評查和執法過錯責任追究制度，全面落實執法責任制，加強執法監督。推行行政執法公示制度，完善守信褒獎和失信懲戒制度，及時發布監管執法信息，自覺接受社會監督。對鎮街中隊、開發區安監局執法實施嚴格的法制監督，理順委托執法各項工作。 

（七）做好各類案件備案工作。按照《安全生產違法行為行政處罰辦法》（安監總局15號令）第六十三條規定，對處以5萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產的煤炭產品或者采掘設備價值5萬元以上、責令停產停業、停止建設、停止施工、停產停業整頓、吊銷有關資格、崗位證書或者許可證的行政處罰，嚴格按照時限要求報上一級安全生產監督管理部門備案。

三、進一步加強生產經營單位的激勵約束機制

（八）持續推進企業安全生產誠信體系建設。認真研究安全生產領域誠信體系建設有關文件精神，做好相關信息登錄及報送工作，與縣信用聯席會議辦公室加強溝通，確保聯合懲戒工作。對被追究刑事責任的生產經營者依法實施相應的職業禁入，對事故發生負有重大責任的社會服務機構和人員依法嚴肅追究法律責任，并依法實施相應的行業禁入。對列入黑名單的生產經營單位公開曝光。

（九）全面推進“安責險”制度實施。根據省政府在全省八大高危行業強制實施安全生產責任保險試點工作的要求，參照省市模式，建立安責險試點聯席會議制度，認真貫徹全市工作方案要求，大力宣傳和全力做好安責險強制推進工作，定期召開會議，及時解決工作過程中存在的問題。充分發揮市場主體作用，保障企業自主選擇權，培育和維護規范有序的市場秩序，建立全縣安責險服務體系，有效提高企業安全生產管理水平和保障能力。

四、全面夯實安全生產基礎性工作

（十）強力抓好“放管服”工作。嚴格落實“雙隨機、一公開”工作制度，對礦山、危險化學品、金屬冶煉等高危行業企業實行全覆蓋執法檢查并列入執法計劃，對其它一般行業生產經營單位執行“雙隨機、一公開”進行重點抽查執法檢查，執法和處罰結果及時上網公示，接受社會監督。積極探索危化品、非煤礦山、煙花爆竹事前、事中、事后監管的方式，切實強化安全監管工作，及時收集和總結好的經驗做法，進行全市推廣。

（十一）組織開展新出臺的法律、法規和政策等學習宣貫活動。繼續組織開展好《安全生產法》《職業病防治法》《濟寧市生產安全事故應急救援辦法》和中共中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32號）的普法宣貫工作，以及即將出臺的《安全生產法實施條例》《關于深入推進安全生產領域改革發展的意見》等一系列新法新規的學習宣貫工作, 對新出臺、新修訂的與安全生產監管工作相關的法律法規知識要及時跟進宣傳教育工作。

（十二）做好安全生產費用提取監督工作。《中華人民共和國安全生產法》第二十條明確指出：有關生產經營單位應當按照規定提取和使用安全生產費用，專門用于改善安全生產條件。安全生產費用在成本中據實列支。結合《關于印發〈企業安全生產費用提取和使用管理辦法〉的通知》（財企〔2012〕16號）文件要求，監督企業進行安全費用有效提取，并按照《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》（省政府311號令）第十七條的規定使用。

（十三）做好安全生產規劃年度落實工作。認真貫徹落實《汶上縣安全生產“十三五”規劃》，堅持目標導向原則，做好規劃分解年度任務落實督促工作。