汶發(fā)〔2017〕20號

 中共汶上縣委 汶上縣人民政府關(guān)于加強食品安全工作的意見

（2017年12月18日）

為全面貫徹黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府關(guān)于加強食品安全工作的部署，健全食品安全治理體系，提升治理能力和保障水平，現(xiàn)就落實黨政同責(zé)加強食品安全工作提出如下意見。

一、以高度的政治責(zé)任感抓好新形勢下的食品安全工作

食品安全關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的民生問題、經(jīng)濟問題、社會問題和政治問題，實施食品安全戰(zhàn)略是重大的民心工程、良心工程、民生工程和善政工程。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視食品安全工作，強調(diào)確保食品安全是各級黨委、政府義不容辭之責(zé)，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持黨政同責(zé)、標(biāo)本兼治，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制和制度，落實“四個最嚴”要求，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

各級黨委、政府要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持黨政同責(zé)、標(biāo)本兼治，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制和制度”的重要指示精神，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及相關(guān)法律、法規(guī)，按照“分級負責(zé)、屬地為主”的原則，履行食品安全工作職責(zé)。全面推進食品安全戰(zhàn)略，積極開展食品安全先進縣創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建（以下簡稱“雙安雙創(chuàng)”），提升食品安全監(jiān)管水平，切實保障人民群眾飲食安全。

二、強化黨委食品安全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

（一）認真貫徹執(zhí)行食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和中央關(guān)于食品安全工作的方針政策、決策部署。

（二）領(lǐng)導(dǎo)實施食品安全戰(zhàn)略，把食品安全工作納入黨委工作重要議事日程，納入社會管理綜合治理和年度綜合考核，做到一同決策部署、一同推進落實、一同考核評價。

（三）全域推進“雙安雙創(chuàng)”工作。把“雙安雙創(chuàng)”工作納入重要議事日程，列為重點工作，實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立專門的組織實施機制。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、汶上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）兩級均成立由黨委、政府主要負責(zé)人任組長，分管負責(zé)人任副組長，有關(guān)部門負責(zé)人為成員的“雙安雙創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在食安辦，負責(zé)組織協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動、督導(dǎo)檢查、調(diào)度考核等工作。

（四）縣委常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、汶上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）黨委會每年至少聽取1次食品安全工作情況匯報，研究部署食品安全工作。縣委常委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、汶上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）黨（工）委委員要結(jié)合分工，深入基層調(diào)研，指導(dǎo)食品安全工作，及時研究解決重大困難和問題。

（五）高度重視基層食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，配強領(lǐng)導(dǎo)，建強班子，切實解決人員編制、執(zhí)法裝備、工作條件等方面的實際問題，確保食品藥品監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍堅強有力。

（六）支持政府依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)和督促黨委工作部門、其他機關(guān)、團體和組織及社會各界開展食品安全有關(guān)工作和活動。

（七）領(lǐng)導(dǎo)同級紀(jì)律檢查機關(guān)嚴肅查處食品安全工作中的違紀(jì)行為，按照相關(guān)規(guī)定落實對黨員干部的責(zé)任追究。

各級黨委工作部門要結(jié)合工作職責(zé)，在食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究、宣傳輿論、綜合治理（平安建設(shè)）、檢查督辦、打擊食品安全違法犯罪行為、組織社會力量參與等方面，主動支持相關(guān)部門加強食品安全工作，凝聚食品安全工作合力。

三、強化政府食品安全的行政責(zé)任

（一）認真組織實施食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和上級黨委、政府及同級黨委關(guān)于食品安全的決策部署。

（二）組織實施食品安全戰(zhàn)略，將食品安全工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合實際，認真謀劃一批重大項目，科學(xué)編制食品安全發(fā)展規(guī)劃，制定具體工作方案、計劃，分解任務(wù)，保證規(guī)劃管周期、計劃管全年、方案管活動、實施有實效。

（三）縣政府常務(wù)會議每年至少聽取1次食品安全工作情況匯報，研究解決實施過程中的重點難點問題。食品安全工作列入政府工作報告或“十三五”規(guī)劃。健全食品安全考核體系，逐級簽訂食品安全責(zé)任書、承諾書，一級抓一級，層層抓落實。著力防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，確保不出現(xiàn)重特大食品安全事故。在處置重大食品安全突發(fā)事件時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、汶上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）政府（辦事處、管委會）領(lǐng)導(dǎo)干部要第一時間深入一線，靠前指揮，積極應(yīng)對，妥善處置。

（四）夯實食品安全基層監(jiān)管基礎(chǔ)，健全完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管機構(gòu)，做到“四有”，即有職責(zé)，落實日常監(jiān)管和市場產(chǎn)品抽檢的責(zé)任；有崗位，包括日常檢查、抽檢執(zhí)法、檢驗檢測三類崗位；有人員，根據(jù)工作需要，配備具有專業(yè)知識、法律知識和工作技能的人員，空編時優(yōu)先招考、選聘具有食品專業(yè)的人員，到“十三五”末，本科以上學(xué)歷人員達到食品藥品監(jiān)管隊伍總?cè)藬?shù)的75%以上；有手段，具備履行職責(zé)所需的各種手段，加快縣食品檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)項目、縣食品快檢車項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、汶上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）監(jiān)管機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐能力。

（五）明確監(jiān)管部門職責(zé)分工，建立健全食安、農(nóng)安、公安“三安聯(lián)動”機制，加強食品藥品犯罪偵辦專業(yè)隊伍建設(shè)，加大對食品安全違法犯罪行為的打擊力度。

（六）深入落實山東省“三小”條例和“三小”三年規(guī)范提升實施方案。按照2017年6月—2018年5月、2018年6 月—2019年5 月、2019年6 月—2020年5月三個時間段實施，每個階段明確規(guī)范任務(wù)量。重點抓四方面的工作: 一是全部納入監(jiān)管。二是全面推行學(xué)校周邊食品安全“亮證經(jīng)營、安全承諾、原料公示、單據(jù)留存、場所清潔、加工規(guī)范”六項標(biāo)準(zhǔn)。三是打造示范“三小”，至2020年5月，全縣創(chuàng)建食品小作坊、小餐飲或食品攤點示范街（區(qū)、園、村）不少于5個。四是嚴查違法違規(guī)行為。

（七）實施智慧監(jiān)管，提升食品安全治理能力。認真落實《濟寧市智慧城市促進條例》，堅持“高起點設(shè)計，實用性強、操作簡便、提高效率”原則，結(jié)合食品藥品監(jiān)管需求，加快建設(shè)“明廚亮灶”、“透明工廠”、“食安地圖”、監(jiān)管指揮中心等項目。

（八）切實發(fā)揮食品安全委員會作用。食品安全委員會每半年至少召開1次會議，聽取各成員單位述職，研究部署本地區(qū)食品安全工作。充分發(fā)揮食安辦綜合協(xié)調(diào)、牽頭抓總、督查督辦、考核評價等作用。

（九）強化食品安全領(lǐng)域信用體系建設(shè)。加強對食品生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)的信用管理，加大監(jiān)督、監(jiān)測和抽查力度，建立相關(guān)責(zé)任主體和從業(yè)人員安全信用檔案；加強食品安全領(lǐng)域行政許可、行政處罰“雙公示”信息、“紅黑榜”信息等各類信用信息歸集并推送至縣公共信用信息平臺，推進開展食品安全領(lǐng)域多部門聯(lián)合獎懲。

各級政府工作部門要在職責(zé)范圍內(nèi)，切實加強食品安全工作。在食品安全源頭治理、標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險防控、日常監(jiān)管、行刑銜接、信用建設(shè)、聯(lián)合懲戒等方面，做到資源共享、信息互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動、凝聚合力，健全食品安全“從農(nóng)田到餐桌”全程監(jiān)管的責(zé)任鏈條。

四、嚴格落實食品安全黨政同責(zé)

（一）健全完善“一崗雙責(zé)”制度。各級黨委、政府要把食品安全作為“一把手”工程，主要負責(zé)人同為第一責(zé)任人，對本地區(qū)食品安全負總責(zé)，重大食品安全事項要親自過問、親自督辦。各級黨委、政府其他負責(zé)同志對分管工作范圍內(nèi)的食品安全負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時要協(xié)助主要負責(zé)人抓好食品安全工作，做到層層分解責(zé)任，各司其職、齊抓共管，確保食品安全工作決策部署落到實處。

（二）健全完善督查督辦機制。各級黨委、政府要健全完善食品安全黨政同責(zé)督查工作機制，明確責(zé)任部門，建立流程式工作規(guī)范、無縫式責(zé)任分工、目標(biāo)式跟蹤落實的工作制度。縣委、縣政府督查機構(gòu)要組織相關(guān)部門，采取專項督查、實地督查、暗訪督查、掛牌督查、回訪督查等形式，加強對下級黨委、政府及有關(guān)部門落實食品安全重大決策部署、重點工作和領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示及交辦事項的督導(dǎo)檢查，建立督查整改驗收銷號制度，強化食品安全責(zé)任落實。

（三）健全完善考核評價體系。各級黨委、政府要將食品安全工作納入目標(biāo)責(zé)任考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、社會管理綜合治理等考核體系中。建立健全科學(xué)公正的綜合考評機制，將平時考核與年終考核、定量評價和定性評價相結(jié)合，探索引入第三方評價方法。確保食品安全黨政同責(zé)落到實處，發(fā)揮考核評價激勵約束及導(dǎo)向作用。

（四）健全完善責(zé)任追究制度。各級黨委、政府要健全完善落實食品安全黨政同責(zé)的責(zé)任追究制度，層層壓實食品安全責(zé)任，逐級簽訂責(zé)任書（承諾書）。對履職不力或失職失責(zé)的單位和個人進行嚴肅問責(zé)，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

（五）健全完善履職盡責(zé)容錯糾錯實施辦法。在抓好失職問責(zé)的同時，認真貫徹落實《國家食品藥品監(jiān)管總局〈關(guān)于進一步加強依法行政履職盡責(zé)工作的指導(dǎo)意見〉》（食藥監(jiān)法〔2017〕43號）《山東省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)履職盡責(zé)容錯糾錯實施辦法》《中共濟寧市委、濟寧市人民政府〈關(guān)于建立考核激勵和容錯糾錯機制敢于為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)為負責(zé)者負責(zé)的實施意見〉》（濟發(fā)〔2017〕11號）和《縣委辦公室、縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈建立全縣黨員干部干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯機制的實施辦法（試行）〉的通知》（汶辦發(fā)〔2017〕12號）。進一步完善權(quán)力清單、責(zé)任清單，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓住食安委委員這個食品安全工作的關(guān)鍵少數(shù)，督促其親自抓、帶頭干，做到重要決策親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督查，形成全域推進“雙安雙創(chuàng)”良好工作氛圍。